建设工程企业资质管理制度改革方案提出六方面改革举措

国务院新闻办公室于2020年11月24日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请自然资源部副部长王广华和住房城乡建设部副部长易军介绍深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革有关情况，并答记者问。

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【住房和城乡建设部副部长 易军】首先，我代表住房和城乡建设部感谢媒体朋友们长期以来对住房和城乡建设事业工程测绘资质压减三分的关心和大力支持，下面我简要介绍一下建设工程企业资质管理制度改革的有关情况。

健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照国务院部署要求，我部会同有关部门在充分研究论证的基础上，起草了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，11月11日国务院常务会议审议通过了《改革方案》。《改革方案》共提出了六个方面的改革举措工程测绘资质压减三分：

一是精简资质类别，归并等级设置。我们将大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。

二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，我们将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。

三是下放审批权限，方便企业办事。我们将开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督指导，对存在违规审批的，我部将严肃处理并收回审批权。

四是优化审批服务，推行告知承诺制。我们将加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。我们将加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。我们将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强与国务院相关部门和地方的协同联动，抓紧做好改革实施工作，推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛，激发市场主体发展活力，进一步优化建筑市场营商环境，促进建筑业高质量发展。

通知|新资质标准出台，资质改革将设1年过渡期

新资质标准 

住房和城乡建设部将出台新工程测绘资质压减三分的资质管理规定和标准。在充分听取市场主体意见基础上，会同有关部门做好建设工程企业资质管理规定和资质标准修订工作。

改革将做好新旧政策过渡衔接，设置1年工程测绘资质压减三分的新旧资质过渡期，并实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新工程测绘资质压减三分的资质证书，不再重新核定资质，减轻企业换证负担，确保新旧政策平稳过渡。

建设工程企业资质主要包括工程勘察、设计、施工、监理四大类，每大类下设若干类别和等级，共计593项，涉及房屋建筑、市政、公路、铁路、民航、水运、水利、通信等领域。目前，共有建设工程企业13.6万家，从业人员6000余万人。

11月11日，全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管，更大激发市场主体活力，为扩大消费和有效投资创造条件。

住房和城乡建设部主要从六个方面落实上述要求：

1、精简资质类别，归并等级设置。将现有593项资质类别、等级压减至245项，压减幅度为59%。

2、放宽准入限制，激发企业活力。精简审批条件，放宽资金、人员、业绩、技术装备等要求。

3、下放审批权限，方便企业办事。开展资质审批权下放试点。

4、优化审批服务，推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制，全面实行全程网上申报和审批。

5、加强事中事后监管，保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度，推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

6、完善招投标制度，发挥市场机制作用。优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

住房和城乡建设部将加强监督指导，确保政策执行到位。制定建设工程企业资质标准指标说明，细化审批标准和要求，加强对地方资质审批人员的培训。同时，对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行为严肃处理，公开曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面举措深化工程建设领域“放管服”改革

11月11日，全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管，更大激发市场主体活力，为扩大消费和有效投资创造条件。

住房和城乡建设部主要从六个方面落实上述要求：

1、精简资质类别，归并等级设置。将现有593项资质类别、等级压减至245项，压减幅度为59%。

2、放宽准入限制，激发企业活力。精简审批条件，放宽资金、人员、业绩、技术装备等要求。

3、下放审批权限，方便企业办事。开展资质审批权下放试点。

4、优化审批服务，推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制，全面实行全程网上申报和审批。

5、加强事中事后监管，保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度，推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

6、完善招投标制度，发挥市场机制作用。优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

住房和城乡建设部将加强监督指导，确保政策执行到位。制定建设工程企业资质标准指标说明，细化审批标准和要求，加强对地方资质审批人员的培训。同时，对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行为严肃处理，公开曝光。

二、住建部：改革力度大 协同性好 企业获得感强

建设工程企业资质管理制度改革主要有三方面特点：

1、是改革力度更大。将现有的593项企业资质类别和等级数量压减至245项，幅度达到59%，远远超过了最初确定的压缩1/3的目标。大幅放宽市场准入限制，改革后10类施工特级资质，包括房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政一共10个类别，整合为综合资质，可以承担各行业各等级施工总承包业务，拓宽了企业承揽业务范围，横向全部打通。

2、是协同性更好。统筹考虑勘察、设计、施工、监理等4类资质的具体情况，制定改革措施，既兼顾了4类资质的各自特点，又统筹谋划，在资质名称、类别、等级等方面力求统一。下一步，将整合勘察、设计、施工、监理等资质的管理规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。

3、是企业获得感更强。大幅精简审批条件，适当放宽有关指标的要求。同时实行告知承诺制，更有利于企业便利化申报，为企业提供方便。将所有的资质等级原则上都压减为甲乙两级，放宽部分资质承揽业务的范围，对中小企业是非常大的利好，有利于企业孵化和成长。

三、住建部：一手抓简政放权 一手抓事中事后监管

此次改革坚持“两手抓”，一手抓简政放权，大幅压减企业类别和等级工程测绘资质压减三分；一手抓事中事后监管，要加大资质审批后的动态监管力度，特别强化工程质量安全监管。主要有五项举措：

1、是充分利用信息化等手段，对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查，对经核查认定不再符合相应资质标准的企业要撤回其资质，对存在违法违规行为的注册人员要给予相应的行政处罚，直至吊销证书。

2、是全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”模式，对投诉举报较多的企业要加大抽查频次，进一步提升监管效能。

3、是严格监管执法，强化工程建设各方主体的责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度，对工程质量安全问题突出的，要依法依规严肃惩戒，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。

4、是推进建筑市场信用体系建设，进一步完善“黑名单”制度，对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。

5、是强化个人职业资格管理，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人职业责任保险制度，职业资格人员必须与岗位挂钩，要终身问责，为保障工程质量安全提供有力支撑。

四、测绘资质改革有四大举措

自然资源部从组建伊始就对深化测绘领域改革提出要求、进行部署，多次研究改革的重大问题，并广泛征求意见，进行了深入调研和科学论证，形成了测绘资质改革的方案，方案主要解决测绘资质的类别等级过多过细、部分条件设置与新的形势发展不相适应、事中事后监管力度不够等三方面问题。主要有四方面举措：

1、压减测绘资质类别等级。我们将测绘资质由4个等级压减为2个等级。类别由55项压减到10项。改革之后，测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，压减幅度达到85.5%。

2、下放甲级资质审批权限。除导航电子地图制作甲级资质保留在自然资源部审批外，其余的9项甲级资质审批权限由自然资源部下放到省级自然资源部门。

3、合理降低准入门槛。突出测绘资质的专业属性，取消没有法定依据的前置考核条件，降低非测绘专业技术人员和非常用贵重装备的考核要求。

4、压减审批时限和材料。将审批时限由20个工作日压缩到15个，压减6项证明材料，继续实行“不见面”审批，大力推行测绘资质的电子证书。为做好新旧政策的衔接过渡，给予市场主体一年的过渡期，在人员认定方面按照“老人老办法、新人新办法”的原则，确保改革平稳过渡和尽快落地见效。

五、最大限度减少对市场活动直接干预

在改革方案的制定过程中，充分考虑当前的市场实际情况，按照扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的要求，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，激发市场活力。

1、是有利于释放市场主体活力。改革方案将测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，大幅减少政府部门对市场主体具体经济活动的干预，测绘单位不需要因为提升资质等级、变更专业范围一次次申请。

2、是有利于减轻企业负担。改革方案突出测绘资质的专业性，取消了没有法定依据的前置考核条件，取消对单位办公场所、无人机操控技术人员等考核条件，降低非测绘专业技术人员和非常用贵重设备的考核要求。这些举措一方面减轻测绘单位市场准入的负担，另一方面催生新的市场主体，增加就业。

3、是有利于优化服务。改革方案明确下放除电子导航地图制作以外的甲级测绘资质审批权限，压缩审批时限，更便利申请单位就近办理甲级资质申请，更有利于地方自然资源部属地化管理和服务甲级测绘单位，大幅提高审批效率。继续实行“不见面”审批，大力推行电子证书，让数据“多跑路”、申请单位“少跑腿”，打破测绘单位办事的时间和地域限制，大幅度降低办事成本

六、强化事中事后监管 促进测绘行业健康发展

改革方案坚持简政不简责，放权不放任，通过明确监督检查措施，进一步规范监管行为；明确规定“双随机、一公开”的监管方式，对建立健全随机抽查机制提出要求；明确强化测绘单位的信用体系建设，保障随机抽查结果得到有效运用；明确各级自然资源部门监管职责等改革措施，强化事中事后监管，以公正监管促进公平竞争。

改革方案明确了下放大部分甲级资质的审批权限，一方面可以充分调动省级自然资源部门加强属地化事中事后监管的主动性，提高监管效能。另一方面，将自然资源部从以往的行政审批事务中解脱出来，从而加强对地方自然资源部门的指导和监督，更好运用“双随机、一公开”监管和测绘行业信用管理等措施，进一步强化事中事后监管，促进测绘行业健康有序发展。

工程测量资质要求

工程测量测绘资质有两种类别：

工程测量资质有两种，一种是工程勘察的测量专业，一种测绘资质的工程测量资质。

两者的区别：

勘测的工程测量

工程测量按其工作顺序和性质分为：勘测设计阶段的工程控制测量和地形测量;施工阶段的施工测量和设备安装测量;竣工和管理阶段的竣工测量、变形观测及维修养护测量等。按工程建设的对象分为：建筑工程测量、水利工程测量、铁路测量、公路测量、桥梁工程测量、隧道工程测量、矿山测量、城市市政工程测量、工厂建设测量以及军事工程测量、海洋工程测量等等。因此，工程测量工作遍布国民经济建设和国防建设的各部门和各个方面。

测绘的工程测量

测绘工程是地质工程高校的一个：培养具备空间测量定位、地图学、计算机与地理信息科学等方面的基本理论，掌握地面测量、海洋测量、卫星测量、摄影测量与遥感、地图制图与地理信息系统等方面的技术，能够从事基础测绘、土地测量、海洋测量、工程与工业测量、灾害与变形监测、工程地理信息系统设计与开发及工程管理等方面的工程技术与管理人才

哪些单位可以做全过程工程咨询服务认证？

全过程工程咨询服务认证是指依据国家相关法律法规及标准技术文件，对在建设项目全生命周期中，提供投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化咨询业态的服务机构进行全过程工程咨询服务能力评价的一种活动。

全过程工程咨询服务认证是第三方专业认证机构，运用合格评定技术对全过程工程咨询服务提供单位的服务和管理能力，是否达到相关要求提供有关的第三方证明。企业通过全过程工程咨询服务认证，表明企业的全过程工程咨询服务能力满足相关标准或技术规范的要求，是第三方专业机构对其能力的背书。 [1]

政策背景

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2019年3月15日,住房和城乡建设部 、国家发展和改革委员会联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》,意见指出：鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。全过程咨询服务单位应当具有综合能力，建设单位根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询服务。 [1]  全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件，全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。 [1]

2019年8月1日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，方案明确提出：大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。 [1]

2020年11月3日，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》、国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，文件指出：要深化“放管服”改革部署要求，持续优化营商环境，进一步放宽建筑市场准入限制，强化信用信息在工程建设各环节的应用，建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的全过程工程咨询服务机构为业主选择合格企业提供专业化服务。 [1]

认证范围

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全过程工程咨询服务认证范围，提供投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化咨询业态的服务机构的认证。 [1]

认证依据

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全过程工程咨询服务认证是依据：

T／CCIAT0024－2020《全过程工程咨询服务管理标准》

CABRCC／TS01－016《全过程工程咨询服务认证技术规范》

全过程工程咨询服务管理标准

CABRCC／TD－01－16《全过程工程咨询服务方案》通过服务管理审核＋服务能力确认＋既往服务足迹检测的认证模式进行认证

住建部：进一步精简建设工程企业资质审批条件

11月24日，住建部副部长易军在国新办国务院政策例行吹风会上表示，改革后，建设工程企业现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项；同时将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准。

深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革国务院政策例行吹风会24日举行。易军在介绍建设工程企业资质管理制度改革的有关情况时指出，健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。

按照国务院部署要求，住建部部会同有关部门在充分研究论证的基础上，起草了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，11月11日国务院常务会议审议通过了《改革方案》，共提出了六个方面的改革举措：

一是精简资质类别，归并等级设置。将大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。

二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。

三是下放审批权限，方便企业办事。将开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督指导，对存在违规审批的，住建部将严肃处理并收回审批权。

四是优化审批服务，推行告知承诺制。将加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。将加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。

六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

发布会上，有记者提问称，相比以往的改革，这次建设工程企业资质管理制度的改革有哪些不同的特点？

对此，易军指出，这次的改革主要有三个方面特点：

一是这次的改革力度更大。现有的593项企业资质类别和等级数量压减至245项，幅度达到59%，远远超过了最初确定的压缩1/3的目标。同时，大幅放宽市场准入限制，比如改革后，10类施工特级资质，也就是原来最高等级的资质，包括房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政一共10个类别，整合为综合资质，可以承担各行业各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围，横向全部打通，只要企业有信誉，有能力，就可以跨行业承担任务。

二是改革的协同性更好。统筹考虑勘察、设计、施工、监理等4类资质的具体情况，制定了改革措施，既兼顾了4类资质的各自特点，又统筹谋划，在资质名称、类别、等级等方面力求统一。下一步，将整合勘察、设计、施工、监理等资质的管理规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。

三是企业的获得感更强。大幅精简了审批条件，适当放宽了有关指标的要求，特别对过去大家诟病比较多的注册人员、技术装备、工程业绩等问题，下一步制定标准的时候会大幅放宽。同时实行告知承诺制，更有利于企业便利化申报，为企业大大提供了方便。另外将所有的资质等级原则上都压减为甲乙两级，有的资质只设了一个等级，放宽部分资质承揽业务的范围，应该说对中小企业是一个非常大的利好，有利于企业孵化和成长，让整个生态环境更好。总体来说，这次改革，建设工程企业整体上是受益的，获得感将会更强。

新的资质标准什么可以下来？具体要更改那些变化？

资质改革内容

进一步加大放权力度工程测绘资质压减三分，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批(公路、铁路、水运、民航、水利，通信等资质审批权限由国务院有关主管部门根据实际情况决定)

施工资质。将施工总承包企业特级资质改为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工业务；保留12类施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为14类；将劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质只设甲级，施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，专业承包资质和专业作业资质不分等级。改革后，施工企业资质类别和等级由138个压减为40个，压减71%。

工程勘察资质。保留综合资质工程测绘资质压减三分：将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质只设甲级，专业资质等级压减为甲。乙两级。改革后，工程勘察资质类别和等级由26个压减为7个，压减73%。

工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合为15类行业资质；将155类专业资质整合为13类专业资质；将8类专项资质改为6类通用专业资质，并取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质；保留3类事务所资质。综合资质、事务所资质只设甲级，行业资质，专业资质等级压减为甲。乙两级。改革后，工程设计资质类别和等级由395个压减为72个，压减82%。

工程监理资质。保留综合资质，可承担各类工程监理业务，规模不受限制；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质，取消事务所资质。综合资盾只设甲级。专业资质等级压减为甲、乙两级。改革后，工程监理资质类别和等级由34个压减为21个，压减38%。

造价甲乙丙资质取消了工程测绘资质压减三分！