成都市人民政府派驻城乡规划督察专员试行办法

第一条　（目的依据）

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为建立和完善城乡规划监督机制城乡规划督查办编制，加强城乡规划监督，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。第二条　（督察员）

市人民政府向龙泉驿区、青白江区、温江区、新都区、双流县、郫县、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县派驻城乡规划督察专员（以下简称督察员），负责所驻区（市）县城乡规划行政工作督察。

市人民政府派驻区（市）县城乡规划督察专员办公室（以下简称市规划督察专员办公室）负责督察员日常管理工作。第三条　（督察范围）

督察员有权对下列事项进行督察：

（一）区（市）县人民政府及相关部门贯彻执行城乡规划的情况城乡规划督查办编制；

（二）城乡规划的编制、审批、调整情况；

（三）核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证情况；

（四）颁发建设工程施工许可证，办理房屋产权登记、办理国土使用批准手续等涉及规划的情况；

（五）历史文化名城（镇），风景名胜区，世界遗产及重要资源的规划情况；

（六）区（市）县规划工作的公开情况；

（七）城乡规划编制和管理经费的保障情况；

（八）城乡规划管理权限的集中统一情况；

（九）城乡规划行政执法监督情况；

（十）有关城乡规划的其城乡规划督查办编制他事项。第四条　（持证督察）

督察员执行职务时，应当出示市人民政府颁发的《成都市人民政府城乡规划督察专员证》。第五条　（社会监督）

任何单位、组织和个人均有权向督察员举报违反城乡规划的行为。第六条　（督察方式）

各区（市）县人民政府及其有关部门应当向督察员通报城乡规划情况。督察员应列席城乡规划、建设工作会议。有关单位和个人对督察员的工作应当给予支持和配合。第七条　（督察职权）

督察员开展督察工作时，有权向城乡规划编制、审批、申报及实施管理等单位收集资料。有关单位和个人应当配合，不得阻挠和拒绝。对违反城乡规划的重大行为，市规划督察专员办公室可以组织调查。第八条　（纠正程序）

对违反城乡规划的行为，督察员应当及时向区（市）县人民政府或有关部门提出督察意见，同时将督察意见报市规划督察专员办公室。

区（市）县人民政府或有关部门应当认真研究督察意见，并在收到督察意见之日起15日内向督察员反馈处理情况。督察员对反馈意见有异议的，应当及时报市规划督察专员办公室。第九条　（处理方式）

对违反城乡规划的行为按照下列规定进行处理：

（一）由市人民政府或市规划督察专员办公室通知区（市）县人民政府改正或通知区（市）县人民政府责令有关部门改正；

（二）由市规划行政管理部门依法查处或责令有管辖权的下级规划行政管理部门依法查处；

（三）对违反城乡规划的区（市）县人民政府、规划行政部门主管人员和直接责任人，按干部管理权限依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十条　（督察落实）

督察员应当对处理决定的执行情况进行跟踪，并将跟踪信息及时反馈市规划督察专员办公室。第十一条　（工作保障）

区（市）县人民政府应当为督察员提供必要的工作条件。市规划督察专员办公室及督察员履行职责所必需的工作经费，纳入市财政公共预算。第十二条　（工作纪律）

督察员应当忠于职守、秉公督察、廉洁奉公、遵纪守法；定期报告工作，自觉接受社会监督，并依法保守秘密。第十三条　（责任追究）

督察员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，市人民政府取消其督察员资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十四条　（参照执行）

各区（市）县人民政府参照本办法开展城乡规划督察工作。第十五条　（解释机关）

本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。第十六条　（施行日期）

本办法自2005年11月1日起施行。

城市规划实施监督检查有哪些内容

监督检查贯穿于城市规划实施的全过程城乡规划督查办编制，它是城市规划实施管理工作的重要组成部分。在《城市规划法》中，明确规定了实施城市规划监督检查的具体内容。具体地说，它包括以下几方面城乡规划督查办编制：

1．对建设活动的监督检查

(1)城市规划行政主管部门对于在城市规划区使用土地和进行各项建设的申请，都要严格验证其申报条件(包括各类文件和图纸)是否符合法定要求，有无弄虚作假的情况等。对于不符合要求的申请，就要及时退回，不予受理。

(2)建设单位或个人在领取建设用地规划许可证并办理土地的征用或划拨手续后，城市规划行政主管部门要进行复验，若有关用地的坐标、面积等与建设用地规划许可证规定不符，城市规划行政主管部门应责令其改正或重新补办手续，否则对其建设工程不予审批。

(3)建设单位或个人在领取建设工程规划许可证件并放线后，要自觉接受城市规划行政主管部门的检查，即履行验线手续，若其坐标、标高、平面布局形式等与建设工程规划许可证件的规定不符，城市规划行政主管部门就应责令其改正，否则有关建设工程不得继续施工，并可给予必要的处罚。

(4)建设单位或个人在施工过程中，城市规划行政主管部门有权对其建设活动(其中包括在城市规划区内控取砂石、土方等活动)进行现场检查。被检查者要如实提供情况和必要的资料。如果发现违法占地和违法建设活动，城市规划行政主管部门要及时给予必要的行政处罚。在检查过程中，城市规划行政主管部门有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

(5)城市规划行政主管部门应当参加城市规划区内对城市规划有重要影响的建设工程的竣工验收，检查建设工程的平面布置、空间布局、立面造型、使用功能等是否符合规划设计要求。如果发现不符，就视情况提出补救措施，或给予必要的行政处罚。

2．行政监督与检查

(1)各级人民政府及其城市规划行政主管部门有责任对管辖范围内城市的总体规划的实施情况进行定期或不定期的监督检查，以便将经验和问题及时反馈，为正确执行或完善城市总体规划提供依据。

(2)国家和省、自治区城市规划行政主管部门有责任对各级城市的城市规划行政主管部门的城市规划管理执法情况进行定期或不定期的监督检查，以便及时总结经验，纠正和解决可能出现的各种偏差。

(3)各级城市规划行政主管部门有责任对内部机构和工作人员的执法情况进行监督检查，防止玩忽职守、滥用职权、拘私舞弊等违法行为和各种不正之风的发生。

3．立法机构的监督检查

(1)城市人民政府在向上级人民政府报请审批已经编制完成或修改后的城市总体规划前，必须报经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。对于审查中提出的问题和意见，城市人民政府有责任给予明确的解释或作出相应的修改与完善。

(2)城市人民代表大会或其常务委员会有权对城市规划的实施情况进行定期或不定期的检查，就实施城市规划的进展情况，城市规划实施管理的执法情况提出批评和意见，并督促城市人民政府加以改进或完善。城市人民政府则有义务在任期内全面检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会提出工作报告。

4．社会监督

(1)城市规划行政主管部门有责任将城市规划实施管理过程中的各个环节予以公开，接受社会对于其执法的监督。

(2)城市中一切单位和个人对于违反城市规划的行为和随意侵犯其基本权利的行为，有监督、检举和控告的权力。城市规划行政主管部门应当制定具体办法，保障公民的监督权，并及时对检举和控告涉及的有关违法行为进行落实和查处。

(3)城市中一切单位和个人对于城市规划行政主管部门及其工作人员执法过程中的各种违法行为，有监督、检举和控告的权力。各级城市规划行政主管部门有责任制定切实有效的制度，随时听取意见和检举、控告，并对有关的违法行为作出公开的处理。

四川省城乡规划督察办法

第一条　为加强城乡规划行政监督，维护城乡规划的权威性和严肃性，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。第二条　本办法所称城乡规划督察，是指省人民政府对下级人民政府及其有关部门编制、审批、修改、实施城乡规划的行政监督方式。第三条　省人民政府向下级人民政府派驻的城乡规划督察员（以下简称“督察员”），负责对派驻地城乡规划工作进行督察。第四条　省城乡规划主管部门负责全省城乡规划督察管理工作并每年向省人民政府报告督察工作情况。第五条　城乡规划督察工作应当以有关法律、法规和依法批准的各类城乡规划为依据，坚持依法办事、客观公正、实事求是、有错必纠的原则。第六条　省人民政府派驻的督察员履行督察职能所必需的工作经费，由省财政全额拨付。第七条　城乡规划督察包括以下内容：

（一）市（州）城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划以及各类专项规划的编制、审批、实施和修改是否符合法定权限及程序；

（二）近期建设规划的编制、审批、实施和修改是否符合法定权限及程序；

（三）国有土地使用权出让中规划条件的确定是否符合城乡规划、法定权限及程序；

（四）建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的核发是否符合法定权限、许可要件及程序；

（五）城乡规划编制单位是否符合国家规定的资质和法定要求，是否超越资质等级许可范围从事城乡规划编制工作；

（六）历史文化名城名镇名村、世界自然（文化）遗产地、风景名胜区、国家及省传统村落的保护、建设及管理，是否符合相关法律、法规和法定规划；

（七）变更已核准的建设项目规划条件是否符合城乡规划、法定权限及程序；

（八）村镇建设管理是否符合城乡规划、法定权限及程序；

（九）城乡规划主管部门或者政府确定的相关行政执法部门，查处违反城乡规划的行为是否符合有关法律、法规的要求；

（十）法律、法规规定应当进行城乡规划督察的其他事项。第八条　城乡规划督察以督察员驻点督察为主，省城乡规划主管部门可以根据工作需要开展专项督察、专案督察、巡察等，采用卫星遥感、航空测量等现代技术，辅助城乡规划督察工作。第九条　城乡规划督察应当采取以下方式进行：

（一）列席派驻地城乡（城市）规划委员会会议；

（二）列席派驻地人民政府及有关部门召开的涉及城乡规划、世界自然（文化）遗产地保护规划、风景名胜区规划、国家及省传统村落保护发展规划及历史文化名城名镇名村保护规划内容的有关会议；

（三）对建设项目城乡规划行政许可实施情况进行监督；

（四）对建设项目进行现场督察；

（五）巡察派驻地的世界自然（文化）遗产地、国家级和省级风景名胜区、国家以及省传统村落和历史文化名城名镇名村的规划实施情况；

（六）巡察派驻地的村镇建设情况；

（七）听取有关单位和人员对规划督察事项的说明；

（八）调阅或者复制涉及城乡规划事项的文件和资料；

（九）接受涉及城乡规划问题的举报、投诉，调查了解有关情况。第十条　市（州）规划主管部门主要负责人离任审计，应当征询督察员的意见。第十一条　对违反城乡规划的行为，督察员应当及时向派驻地人民政府或者有关部门提出督察意见，必要时发出《城乡规划督察意见书》并抄报省城乡规划和监察主管部门。第十二条　派驻地人民政府及相关部门应当对照《城乡规划督察意见书》，在15个工作日内将整改意见书面反馈督察员，并抄报省城乡规划主管部门。督察员应当及时跟踪监督整改情况，并报省城乡规划主管部门。第十三条　当地人民政府及相关部门对城乡规划督察意见有异议的，可以向省城乡规划主管部门提出申诉。第十四条　省城乡规划主管部门应当向社会公布城乡规划督察内容、举报电话或者信箱。

督察员派驻地人民政府或者城乡规划主管部门应当为督察员提供必要的工作条件，及时通报有关城乡规划的重要情况，通知列席有关城乡规划督察内容的会议。第十五条　督察员应当符合下列条件：

（一）熟悉城乡规划等有关法律、法规和方针政策；

（二）具有较强的责任感，能够坚持原则及忠实履行职责；

（三）具有城市规划或者相关专业本科以上学历，从事城乡规划、建设、管理工作10年以上；具备注册规划师或者相近专业高级技术职称，从事城乡规划、建设、管理工作5年以上。

省城乡规划主管部门应当会同相关部门制定聘用督察员的具体办法。

珠海市城乡规划监督检查办法

第一条　为规范城乡规划监督检查城乡规划督查办编制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《珠海经济特区城乡规划条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内各级人民政府、市城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门依法对相关单位和个人遵守城乡规划相关法律、法规情况进行的监督检查活动。第三条　国土、测绘、建设、房屋、交通、公路、公安、工商等相关部门应当按照职责范围协助城乡规划监督检查。

城乡规划的编制单位、建设项目的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位以及施工图设计文件审查、预拌混凝土、预制构件、供水、供电、燃气、电信有线电视、物业管理等服务提供单位应当配合城乡规划监督检查。第四条　市城乡规划主管部门应当建立城乡规划编制、审批、修改、实施及建设项目规划指标校核、规划检验、规划检查等工作制度，规范城乡规划编制、审批、修改、实施管理，预防城乡规划违法行为的发生，及时发现、制止、纠正城乡规划违法行为。第五条　市城乡规划主管部门应当在办事窗口、部门官方网站公布办理规划许可的实施机关、条件、程序、期限等内容，接受社会监督。第六条　市城乡规划主管部门负责依法调查处理建设项目取得建设工程规划许可至规划条件核实阶段的规划违法行为。

城市管理行政执法部门负责依法调查处理建设项目取得建设工程规划许可前及规划条件核实合格后的规划违法行为，并负责依法调查处理镇人民政府管辖区域以外的农村村民、社区居民使用宅基地进行住宅建设的规划违法行为。

镇人民政府负责依法调查处理镇人民政府管辖区域内的农村村民、社区居民使用宅基地进行住宅建设的规划违法行为。第七条　横琴新区管委会、各区政府（管委会）依法组织相关部门对建设项目违法部分进行强制拆除。第八条　各级人民政府、市城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门开展城乡规划监督检查可采取以下方式：

（一）听取相关单位或个人的报告。

（二）调阅或复制相关文件、资料。

（三）要求相关单位或个人作出书面解释和说明。

（四）进入相关现场进行勘查。

（五）法律、法规、规章规定可采取的其城乡规划督查办编制他方式。

相关单位或个人应当配合城乡规划监督检查，不得妨碍或阻挠依法进行的监督检查活动。第九条　根据监督检查的对象、目的、要求的不同，城乡规划监督检查可包括以下内容：

（一）城乡规划编制、审批、修改情况。

（二）规划许可、规划检验、规划条件核实情况。

（三）建设项目遵守城乡规划法律、法规情况。

（四）城乡规划违法行为调查处理情况。

（五）法律、法规、规章规定的其他内容。第十条　相关单位或个人具有以下情形之一的，属于未取得规划许可进行建设的行为：

（一）未依法取得建设工程规划许可及附图、附件进行建设。

（二）未依法取得乡村建设规划许可及附图、附件进行建设。

（三）未依法取得临时建设工程规划许可进行临时建设工程建设或超过临时建设工程规划许可规定的使用期限仍未拆除。

（四）按照相关规定采取批准文件方式进行规划许可的建设项目未依法取得批准文件进行建设。

（五）超过建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程规划许可证或批准文件规定的有效期限仍然开工建设。

（六）擅自改变规划条件核实合格的建筑物、构筑物等建设项目的规划平面布局、规划标高、外部轮廓、层数、高度、面积、风貌、配套公共设施、规划使用功能等内容。

（七）擅自改变规划条件核实合格的道路、桥梁、管线等建设项目的规划线位、规划标高、配套公共设施、规划使用功能等内容。

（八）进行与规划许可无关的其他建设。

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。第十一条　相关单位或个人具有以下情形之一的，属于未按照规划许可进行建设的行为：

（一）擅自改变已取得规划许可的建筑物、构筑物等建设项目的规划平面布局、规划标高、外部轮廓、层数、高度、面积、风貌、配套公共设施等内容。

（二）擅自改变已取得规划许可的道路、桥梁、管线等建设项目的规划线位、规划标高等内容。

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。