北京市城乡规划条例(2019修订)

第一章　总　则第一条　为了做好本市城乡规划工作，协调城乡空间布局，改善人居和发展环境，促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本市实际情况，制定本条例。第二条　本市行政区域全部为规划区。

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本条例适用于本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和相关城乡建设活动。

本市城乡规划包括城市总体规划，分区规划，详细规划，乡、镇域规划，村庄规划，特定地区规划和专项规划。第三条　北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。

北京城乡规划和建设应当依据城市战略定位，体现为中央党政军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技、文化和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。第四条　城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本依据。本市建立以城市总体规划为统领、多规合一的国土空间规划管控体系，统筹各级各类规划。

城市总体规划实施遇有重大事项，应当依照相关规定经首都规划建设委员会审议，向党中央、国务院请示报告。第五条　本市城乡规划和建设应当坚持以人民为中心，坚持首都城市战略定位，实施以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略；优化城市功能和空间布局，严格控制城市规模；加强城乡统筹，推进城乡一体化发展；完善城市治理体系，加强精治、共治、法治，治理“大城市病”，实现城市可持续发展，建设国际一流的和谐宜居之都。第六条　本市城乡规划和建设应当根据经济社会发展实际，以资源环境承载能力为刚性约束条件，注重减量集约，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界，划定集中建设、限制建设和生态控制区域，实现全域空间管制，提升首都功能，优化产业结构，改善生态环境，提高资源利用效率，推动城市有机更新，推进城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施以及防灾减灾体系建设。第七条　本市城乡规划和建设应当尊重城市的历史与文化，强化首都风范、古都风韵、时代风貌，完善保护实施机制，保护历史文化遗产和传统风貌，完善涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。第八条　城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。市人民政府领导本市的城乡规划工作。区人民政府按照规定权限负责本行政区域内的城乡规划工作。乡镇人民政府按照规定权限负责本行政区域内的相关城乡规划工作。街道办事处在区人民政府的领导下配合规划自然资源主管部门做好城乡规划管理的有关工作，参与辖区设施规划编制、建设和验收。

市规划自然资源主管部门负责本市城乡规划管理工作。市规划自然资源主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

市、区人民政府有关部门应当按照各自职责做好相关的城乡规划工作。市、区人民政府应当建立健全部门间工作协调机制，统筹城乡规划管理工作。第九条　本市应当创新治理模式，通过调控引导、行政许可、公共服务、联动监管、实施评估等多种方式，提高城乡规划制定、实施和监督管理的效能。

本市鼓励开展城乡规划科学研究，采用先进技术，增强城乡规划的科学性。第十条　本市应当加强自然资源、生态环境、经济社会、文化遗产资源、各类设施和地理空间数据库的建设；建立涵盖规划编制成果、建设工程审批、工程竣工验收等内容的规划国土空间数据库，建立各有关主管部门之间，以及与中央和国家机关之间的信息共享机制，保障城乡规划的科学制定、有效实施。第十一条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据。各项建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。第十二条　任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出意见和建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向规划自然资源主管部门查询。

任何单位和个人都有权向规划自然资源主管部门、城市管理综合行政执法机关、乡镇人民政府（以下统称执法机关）或者其他有关部门举报违反城乡规划的行为。第十三条　本市应当完善规划公众参与机制，畅通多元主体参与规划渠道。城乡规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见。

本市应当完善公众意见采纳情况反馈机制，认真研究相关意见和建议，及时将研究处理情况向公众反馈。

新办规划设计乙级资质需要什么条件？

乙级城乡规划编制单位资质标准：

1、有法人资格。

2、注册资本金不少于50万元人民币。

3、专业技术人员不少于25人，其中具有城乡规划专业高级技术职称的不少于2人，具有高级 建筑师不少于1人、具有高级工程师不少于1人；具有城乡规划专业中级技术职称的不少于5人，具有其他专业中级技术职称的不少于10人。

4、注册规划师不少于4人。

5、具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备。

6、有200平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。

乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：

1、镇、20万现状人口以下城市总体规划的编制；

2、镇、登记注册所在地城市和100万现状人口以下城市相关专项规划的编制；

3、详细规划的编制；

4、乡、村庄规划的编制；

5、建设工程项目规划选址的可行性研究。

申请城乡规划编制乙级资质证书应当提供以下材料：

1、城乡规划编制单位资质申请表；

2、法人资格证明材料；

3、法定代表人和主要技术负责人的身份证明、任职文件、学历证书、职称证书等；

4、专业技术人员的身份证明、执业资格证明、职称证书、劳动合同、社会保险缴纳证明等；

5、完成城乡规划编制项目情况；

6、技术装备和工作场所等证明材料；

7、其他需要出具的证明或者资料。

城乡规划编制单位的高级职称技术人员或注册规划师年龄应当在70岁以下，乙级城乡规划编制单位60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过2人，城乡规划编制单位的其他专业技术人员年龄应当在60岁以下，高等院校的城乡规划编制单位中专职从事城乡规划编制的人员不得低于技术人员总数的70%。

保定三年大变样规划图是具体怎样的规划的

太多了，发不完，就这点吧。

保定市城市总体规划（2008-2020年）

保定市人民政府

2008.8

目 录

第1章 总则 5

第2章 市域发展目标与战略 6

第3章 城市性质与职能 9

第4章 城市规模与城镇化水平 9

第5章 市域城镇体系规划 10

第1节 市域城镇体系规划 10

第2节 市域空间管制 13

第3节 市域综合交通规划 14

第4节 市域基础设施规划 19

第5节 旅游发展规划 22

第6章 中心城区规划 23

第1节 中心城区用地布局 23

第2节 中心城区空间管制 27

第3节 中心城区道路交通规划 28

第4节 绿地系统与景观风貌 33

第5节 历史文化名城保护规划 34

第6节 市政设施工程规划 38

第7节 环境保护规划 43

第8节 综合防灾工程规划 45

第9节 近期建设规划 50

第10节 远景规划设想 50

第7章 规划实施建议 50

第8章 附则 52

附表1：中心城区现状建设用地汇总表(2008) 53

附表2：中心城区规划建设用地平衡表（2020年） 54

附表3：中心城区规划道路一览表 55

附表4：保定市域严格控制发展区一览表 57

附表5：保定市2020年城区与县城人口规模预测 单位：万人 58

附表6：保定市县城以外建制镇职能类型分布 59

附表7：保定市区城市人口规模预测表 60

附表8：城市快速路网络节点立交设置统计表 60

附表9：停车场配建指标统计表 60

附表10：配建停车位统计表 61

附表11：分区域停车布局一览表 61

附表12：公交站场规模一览表 62

附表13：货运中心一览表 62

附表14：文物保护范围一览表 62

附表15：保定市市区环境噪声标准 64

附表16：户外允许噪声级（dB） 65

附表17：市区河道治理标准表 65

附表18：规划消防站一览表 65

附录19：建设部:关于同意调整保定市城市总体规划的批复 67

附录20：河北省建设厅：关于保定市修编城市总体规划的请示 69

第1章 总则

第1条 依据《中华人民共和国城乡规划法》，为适应新的发展需要，编制《保定市城市总体规划（2008~2020）》，以更好地指导城市各项建设活动安排。

第2条 规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法》；

（3）建设部《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《关于同意保定市调整城市总体规划的复函》；

（4）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（5）《河北省城市总体规划编制办法补充规定》；

（6）《河北省城镇体系规划（2004-2020年）》；

（7）国家、河北省及保定市的其它有关法规与技术规范；

（8）《保定市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第3条 规划指导思想

（1）坚持区域一体化的思想，贯彻落实科学发展观；

（2）坚持在规划中贯彻建设节约型社会的思想，走中国特色的健康城镇化道路；

（3）坚持尊重、保护人文资源和历史文化；

（4）坚持以建设和谐社会为总目标。

第4条 规划期限

近期：2008年~2010年

远期：2011年~2020年

远景：2020年以后

第5条 规划区范围

本期城市总体规划确定的城市规划区范围除延续上版规划内容，包括市区312.3平方公里、白洋淀淀区366平方公里、西大洋水库水源地保护区210平方公里之外，还增加徐水、满城、清苑行政辖区，总面积为3127平方公里。城市规划区内一切建设活动必须符合城市总体规划的要求。

第6条 规划层次与规划范围

本次规划分为三个层次，即市域、城市规划区和中心城区。

（1）市域

范围：保定市市域行政区划范围，面积22109平方公里。

规划内容：市域城镇体系规划。

（2）城市规划区

规划范围：包括市区，白洋淀淀区，西大洋水库水源地保护区，一亩泉水源地保护区，徐水、满城、清苑行政辖区，总面积为3127平方公里。

规划内容：空间管制分区规划。

（3）中心城区

规划范围：市区内城市建设用地170平方公里的范围内。

规划内容：中心城区规划。

第2章 市域发展目标与战略

第7条 定性目标

积极融入京津冀城市价值链体系，成为世界级城市密集地区——京津冀城镇连绵带的有机组成部分，建成华北内陆地区向沿海开放的桥头堡，并继续发挥生态屏障作用；京津冀都市圈中以承接京津项目扩散和科技成果转化、以节能节水型企业为主的现代制造业基地；京津绿色农副产品加工供应基地；京南现代物流走廊的重要组成部分；华北地区特色旅游休闲胜地。河北省社会经济发展水平较高的具有明显龙头带动作用的示范地区。

第8条 定量目标

以2005年保定地区生产总值1072亿元为基数，设想保定宏观经济2006~2010年以12%、2011~2015年以10%、2016~2020年以8%的速度发展。届时2010年保定地区生产总值为1889亿元、2015年为3042亿元、2020年为4470亿元。2010年前第二产业增加值比例超过50%，到2020年三次产业结构呈“三二一”型结构。

第9条 保定市域宏观经济发展战略

（1）积极推进外向经济，打破经济发展桎梏。

（2）利用区位优势条件，融入京津冀一体化发展。

（3）立足自有基础条件，积极主动谋划发展。

（4）发挥紧凑型城市的优势，制止城市无序蔓延。

（5）挖掘文化内涵，突出城市特色。

第10条 产业发展策略

保定市的产业发展应实施以工业经济为核心动力，高新技术与传统产业结合的二元化新型工业道路。

第11条 宏观经济布局：两片四区

第12条 （1）两片——西部山地经济片区和东部平原经济片区。西部山地经济片区包括涞水、易县、阜平、唐县、顺平、涞源、曲阳7县的山区部分。该片区以保护自然资源、涵养生态为重点、主要发展林果种植业和旅游业；东部平原经济片区包括西部山区7县的山前平原部分和保定市域除西部7县以外的其它县（市、区）部分，是工农业并举的发展地带，也是规划期内保定市生产力布局的主要区域。

第13条 （2）四区：经济发展的四个次区域：西部山区次区域—生态农业旅游发展区；中心城次区域—保定城镇与经济发展主体区（包括保定市区、徐水县全部、清苑县全部、安新县全部、满城与顺平县的平原部分）；东北部次区域—承载京津辐射扩散区（包括涿州、高碑店、定兴、容城、雄县的全部和涞水、易县的平原部分）；东南部次区域—省会中心城市石家庄辐射影响区（包括定州、安国、望都、高阳、蠡县、博野的全部和唐县、曲阳的平原部分）。

第14条 统筹城乡经济发展战略。 面向北京天津，“工业立市”、“错位发展”引导保定走多元化的发展道路。以高科技企业和“规模经济”企业参与较大地域范围的产业分工与竞争、增加地方经济总量、提高地方财政收入，以适用型、劳动密集型和地方特色鲜明的“县域经济”解决就业，提高农民收入。

第15条 统筹城乡建设发展战略。选择副中心城市，以“一城三星”的组团式格局共同担负起保定中心城市作用，协调中心城区与周边县城的关系。保定城镇应选择有重点的非均衡发展道路，新农村建设重点落实到居住生活环境的改善上。

第16条 统筹城乡交通发展战略。加强东西向路网的建设，构筑以高速公路为主的市域快速路网，完善普通公路网，并提高其等级和路况。加强保定与山西、内蒙古等周边地区之间、保定东西部地区之间、保定市域各级城镇与中心城市之间、都市区各组团城市之间的联系，构筑纵贯西部山区的南北向交通轴带。

第17条 统筹城乡生态环境建设战略。保定市域范围内用地的生态分区，按保护等级分为三个级别：生态环境一级保护区、生态环境二级保护区和生态环境三级保护区。

（1）生态环境一级保护区：主要包括山区生态保护区、湿地生态保护区，为生态环境各要素密集地区，生态环境十分脆弱，需要保护的重点地区，执行严格的保护措施，禁止建设用地侵占。市域一级生态环境保护区占地比例达16%，主要集中在西部山区以及白洋淀湿地区，还包括大型水库区与重要河流水系及其缓冲区。

（2）生态环境二级保护区：主要包括生态廊道和山前生态缓冲区，为生态环境一级保护区的周边缓冲地区，执行较严格的控制措施，限制建设用地的置换。该部分区域为生态影响较大而生态环境比较脆弱的地区，建设用地的性质和开发量在该区内应尽可能进行控制，尽可能做为环境保护和科学研究用地。该部分区域占地比例达37%，主要集中在西部山前区，用地类型以林地、草地为主。

（3）生态环境三级保护区：主要包括建设用地和农田，是生态限制性因素较少的地区，在该区域内建设用地占地选择条件相对宽松，比较适合建设发展。市域生态环境三级保护区占地比例达46%，主要集中在中部、东部的平原地区。

第3章 城市性质与职能

第18条 城市性质：国家级历史文化名城，冀中地区中心城市。

第19条 城市主要职能

（1）京津冀都市连绵带南翼的中心城市。

（2）京津冀地区重要的现代制造业及高新技术产业转化基地。

（3）京南的区域性教育中心。

（4）商贸发达的市域中心城市。

（5）文化发达的宜居城市。

（6）京南交通枢纽、物流枢纽。

第4章 城市规模与城镇化水平

第20条 保定市域总人口与城镇化水平

近期2010年，保定市域总人口为1160万人，其中城镇人口350万人，城镇化水平为30%；

远期2020年保定市域总人口为1242万人，其中城镇人口500万人，城镇化水平为40~50%。

第21条 中心城区城市人口规模

近期2010年，中心城区城市人口125万人；

远期2020年，中心城区城市人口170万人。

第22条 中心城区城市建设用地规模

近期2010年，中心城区建设用地130平方公里，人均建设用地104平方米；

远期2020年，中心城区建设用地170平方公里，人均建设用地100平方米。

第5章 市域城镇体系规划

第1节 市域城镇体系规划

第23条 城镇空间结构

本次总规确定保定市域的城镇发展轴为“一带两轴”结构：一条城镇发展带为由京广铁路、京珠高速公路、107国道、规划的京广高速铁路客运专用线以及规划的京石高速公路复线共同构成的复合型城镇发展带。两条城镇发展轴由保津高速公路、保霸铁路构成的发展轴，由省道定（州）蠡（县）线接蠡（县）高（阳）线构成的城镇发展轴。一带两轴的城镇空间结构是对保定市域宏观经济布局与市域城镇发展战略的落实。

第24条 城镇等级结构

保定市域城镇体系将形成四级等级结构：

第一级—市域中心城市：由“一城（保定城区）三星（满城、清苑、徐水城区）”构成都市区组团式中心城市。

第二级—市域次中心城市：涿州城区与定州城区。

第三级—县域中心城市：高碑店、安国城区及其它16县的县城。

第四级—建制镇：县城以外的其它建制镇。

第25条 城镇规模结构

2020年，保定中心城区将超过百万人口，为特大型城市；涿州、定州、高碑店、徐水为或接近中等规模城市；安国城区和其它县城镇为小城市。建制镇中高碑店的白沟和徐水县的大王店发展潜力较大，人口规模可能会大一些，其它规模较大的建制镇还有昝岗、留史、辛兴、李亲顾、清风店、灵山等。参见附表。

第26条 城镇职能结构

（1）市域中心城市

大北京（或京津冀北）地区南部的区域性中心城市和现代制造业基地。其中：

中心城区—国家级历史文化名城，重点发展教育、文化和高端服务业，以及科技含量与附加值较高的现代制造业。

徐水城区—以大中型机械制造企业为主的现代制造业基地。

清苑城区—以汽车及其零配件生产为主的现代制造业基地，分担中心城区部分仓储与物流配送功能。

满城城区—分担中心城区部分文教、居住功能，休闲、度假、旅游服务基地。

（2）市域次中心城市

涿州城区—北京卫星城，保定北部地区中心城市，京津辐射扩散项目承接地和科技成果转化基地。

定州城区—河北省历史文化名城，保定南部地区中心城市，以汽车、能源、煤化工等为主的产业基地。

（3）县域中心城市

高碑店城区：县域（县级市市域）政治、经济、文化中心，承接京津产业转移的重要基地。

安国城区：县域（县级市市域）政治、经济、文化中心，中成药集散地和加工中心。

顺平县城—县域政治、经济、文化中心，以农副产品加工和旅游服务为主的小城市。

涞源县城—县域政治、经济、文化中心，地区性交通枢纽，“凉城”旅游服务基地。

涞水县城—县域政治、经济、文化中心，以农副产品加工为主的小城市。

易县县城—县域政治、经济、文化中心，以轻工产品生产和旅游服务为主的小城市。

唐县县城—县域政治、经济、文化中心，以农副产品加工为主的小城市。

阜平县城—县域政治、经济、文化中心，地区性交通枢纽，以农副产品加工为主的小城市。

曲阳县城—县域政治、经济、文化中心，以石雕加工业为特色的小城市。

定兴县城—县域政治、经济、文化中心，以汽车及其零配件和轻工产品生产为主的小城市。

望都县城—县域政治、经济、文化中心，以农副产品加工为主的小城市。

容城县城—县域政治、经济、文化中心，以服装制造及流通为主的小城市。

雄县县城—县域政治、经济、文化中心，以塑料包装和印刷为主的小城市。

安新县城—县域政治、经济、文化中心，以旅游工艺品生产和旅游服务为主的小城市。

高阳县城—县域政治、经济、文化中心，新兴的纺织品生产及流通基地。

蠡县县城—县域政治、文化中心，县域棉、毛纺及皮革加工业服务中心。

博野县城—县域政治、经济、文化中心，以橡胶加工业为主的小城市。

（4）重点镇

涿州松林店—以汽车零配件生产为主的小城镇。

定州李亲顾—以金属拉丝为特色的小城镇。

高碑店白沟—以箱包生产及小百货集散为主的小城镇。

徐水遂城—以酿酒和农副产品加工业为主的小城镇。

容城大河—以服装制造业为主的小城镇。

高阳庞口—以农机配件集散为主的小城镇。

蠡县辛兴—以化纤及毛纺织生产为主的小城镇。

雄县咎岗—以塑胶制品生产为主的小城镇。

定兴固城—以制药及农副产品加工为主的小城镇。

阜平城南庄—以红色旅游服务为主的小城镇。

涞水三坡—以旅游服务为主的小城镇。

安新三台：以制鞋业为主的小城镇。

保定市县城以外建制镇职能类型分布见附表。

如何办理城乡规划编制乙级资质晋升甲级资质

关于怎么办城乡规划编制乙级升甲级资质，→（谢しろຂбちll49ろち）这有众多成功案例，以下为甲级城乡规划编制单位资质标准：

（一）有法人资格；

（二）专业技术人员不少于40人，其中具有城乡规划专业高级技术职称的不少于4人，具有其他专业高级技术职称的不少于4人（建筑、道路交通、给排水专业各不少于1人）；具有城乡规划专业中级技术职称的不少于8人，具有其他专业中级技术职称的不少于15人；

（三）注册规划师不少于10人；

（四）具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备及软件；

（五）有400平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。

城乡规划编制单位的高级职称技术人员或注册规划师年龄应当在70岁以下，其中，甲级城乡规划编制单位60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过4人，乙级城乡规划编制单位60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过2人。

城乡规划编制单位的其他专业技术人员年龄应当在60岁以下。

高等院校的城乡规划编制单位中专职从事城乡规划编制的人员不得低于技术人员总数的70%。

甲级城乡规划编制单位承担城乡规划编制业务的范围不受限制。

资质申请与审批

申请资质证书应当提供以下材料：

（一）城乡规划编制单位资质申请表；

（二）法人资格证明材料；

（三）法定代表人和主要技术负责人的身份的证明、任职文件、学历、职称等；

（四）专业技术人员的身份的证明、执业证明、职称、劳动合同、社会保险缴纳证明等；

（五）完成城乡规划编制项目情况；

（六）技术装备和工作场所等证明材料；

（七）其他需要出具的证明或者资料

请问什么是"城市规划编制"?

城市规划编制是我国城市规划中的一个过程。

我国城市规划编制的完整过程由六个层次组成城乡规划编制情况统计表，包括城乡规划编制情况统计表：总体规划阶段和详细规划阶段、城市总体规划纲要、城市总体规划（含市域城镇体系规划和中心区域规划）、城市建设规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

编制城市规划的目的在于：在城市发展战略和城市规划中城乡规划编制情况统计表，所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。

扩展资料：

提升城市规划编制的科学性

2019年1月城乡规划编制情况统计表，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。

赵龙表示城乡规划编制情况统计表，国土空间规划明确把主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成全国的国土空间规划“一张图”。

同时，国土空间规划将把国家安全战略、区域发展战略、主体功能区战略等国家战略，通过约束性指标和管控边界逐级落实到最终的详细规划等实施性规划上，保障国家重大战略落实落地。

参考资料：百度百科—城市规划编制

参考资料：中国经济网—我国将建立国土空间规划体系实施“多规合一” ..

城乡规划 行政法

结合点：公共利益、公众参与、听证制度

（2）讨论2：关于规划编制主体的资格

据了解，为政府对规划设计单位进行行政许可找到法律依据，将原部颁行政条例上升为国家层面的法律条文。需要讨论的是：城乡规划编制属于什么性质的工作？政策制定、立法、还是纯粹的技术工作？用法律规定城乡规划的编制单位，其思维仍然将城乡规划的编制视为纯粹的技术工作。城乡规划中有技术工作，但不是全部。规划单位的资质要求只能限定在技术工作以内，不能扩展到立法和政策制定层面的工作。就技术工作本身而言，市场准入是否是政府管理的范畴值得商榷。设计人员和设计单位的资质认定和市场准入是两个不同层次的工作，资质认定一般由行业协会负责，市场准入则由法律来规范。这种政府包办一切的制度，弊端很大。

（3）讨论3：城乡规划的修改

规划修改属于规划制定过程的一个环节，新法将规划修编调整为规划修改，把因城市客观环境的变化而自然调整规划的过程和因主观要求变化而引起的规划修改混为一谈是中国特殊的社会和政治环境造成的。新法将一个连续的、滚动的、整体的规划制定过程，分割为制定和修改两个法律过程，也是针对中国的特殊情况，就学理上分析，该内容应归入城乡规划制定的章节。

《城乡规划法》对城乡规划修改实行“申请——批准”制度，城乡规划修改的事由、要求和过程见表2。

3、第三章 城乡规划的实施

（1）讨论1：城乡规划的实施的主要内容和讨论

《城乡规划法》沿用《城市规划法》“城市规划实施”章节名称，这深刻反映了对规划管理作用认识的不足。“三分规划，七分管理”是对中国城乡规划建设经验的总结。“实施”二字带有强烈的计划经济特征：计划经济时期城市规划即城市建设规划。就城市建设活动过程来看，很自然分成两个时间段即城市规划的制定和城市规划的实施。当前与此内容密切相关的称之为城市规划管理。实施是依照“蓝图”建设和检查的行为，其作用类似施工队的技术员。而管理则包括规划方案的选择与决策，以及对规划的调整，是承担独立责任的领导人员。《城乡规划法》强调了规划编制的成果对规划实施的制约作用，压缩了规划管理的权力空间，降低了规划管理应对不确定因素的调节能力，与城市规划法实施以来城市规划管理的巨大作用相背离。

（2）讨论2：规范地方政府的建设行为

城乡规划的实施包括城乡规划管理和城乡建设活动两个方面，而城乡建设主体分为政府部门和非政府部门，其中，政府部门的建设活动对城市发展起到决定性的作用。然而，城乡规划的违法现象也多出现在地方政府身上，比如大广场、宽马路以及各类脱离规划控制的开发区等，这些现象既是近几年城乡建设客观问题的反映，也是社会转型时期中国城乡规划建设的特色问题。因此，为规范地方政府的建设行为，《城乡规划法》主要采取以下两个方面的措施。第一，使用条文直接规定政府建设行为的要求，第二十八条规定政府实施城乡规划的基本原则，第二十九条规定政府的投资建设项目的基础设施和公共服务设施优先原则。第二，强调近期建设规划是政府实施城乡规划的法定依据。近期建设规划的实质是“行动规划”，是政府统筹各部门进行城乡建设的有效手段，这是切合中国发展实际的制度