[广西]编制城乡规划讲话（规划编制座谈会讲话）

城乡规划

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局编制城乡规划讲话，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平编制城乡规划讲话的重要依据，具有重要公共政策编制城乡规划讲话的属性。

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城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。

城乡规划是一个综合性学科，涉及城乡规划、城市规划、区域规划、旅游规划、建筑设计、风景园林、农业经济、生态环保、水利工程等专业。

在市委城市工作会议上的讲话

城市是经济社会发展和人民生产生活编制城乡规划讲话的重要载体, 是现代文明的标志。下面是我给大家整理的在市委城市工作会议上的讲话编制城乡规划讲话，仅供参考。

在市委城市工作会议上的讲话【篇一】

同志们编制城乡规划讲话：

根据会议安排，就近年来我市城市发展和城镇化建设有关情况，做好当前和今后几年的城市工作，我先讲几点意见。一会儿，徐光书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

近年来，市委、市政府高度重视城市发展和城镇化建设工作，始终把这一工作放在全市经济社会发展全局中进行谋划和推动，初步探索形成编制城乡规划讲话了符合周口实际和发展阶段的城镇化思路，有力推进了全市城市发展和城镇化进程。据测算，目前，全市经济总量的65%左右在城镇产出，投资的90%左右在城镇发生，消费的81%左右在城镇实现。可以说，城市已经成为全市集聚人口、资源、要素、产业的最大平台，成为周口经济社会发展的主要战场。

总结 近年来全市城市工作取得的成绩，可以概括为“发展定位愈加清晰，体系建设日臻完善，承载能力明显增强，体制机制逐步健全”四句话。发展定位愈加清晰。就是说我们对城市发展方向的定位更加明确坚定。我们在不断推进城市工作和城镇化进程中，按照河南省发展规划对周口的定位，认真结合本地实际，探索并科学确立了“一极两区三中心”的城市发展定位，完成了《周口市城市总体规划(20**～2030)》编制成果，为周口今后城市发展确定了“成长坐标”，提供了科学的引领导向。体系建设日臻完善。就是说我们已经初步建设形成了以中心城区为核心的城镇化体系。我们明确了“一中心四组团五支撑”的城市发展格局，初步形成了中心城区、县城、重点镇和一般乡镇三级城镇体系，以交通基础设施为纽带，城镇之间的联系更加紧密，发展活力稳步提高。20**年，全市包括中心城区在内的城镇建成区面积达到464.8平方公里，城镇常住人口378.7万人，全市城镇化率达到37.8%。承载能力明显增强。就是说我们城镇的产业、人口、资源等综合承载能力有了很大增强。近些年，我们坚持把城市基础设施和人居环境改善放在城市发展的重要位置，全市城市交通、能源、环保等基础设施建设逐步完善， 教育 、卫生、 文化 、体育等公共服务保障能力不断提高。目前，全市城市道路总长度达到1295.3公里,供水管道长度1764.3公里，排水管道长度2103.5公里，公园绿地面积1324.4公顷;全市正式投入运行污水处理厂16座、日处理污水55.5万吨，建成生活垃圾处理场9个，污水和垃圾无害化处理率分别达到85%和89%。各县、市按照组团城市、支撑城市的定位，结合自身实际，以不同的抓手推动了城区的快速发展，各县城呈现出齐头并进、竞相发展的良好态势。特别是，中心城区发展明显加快，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成，华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等初具规模，城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区建设取得重大进展，城中村棚户区改造扎实推进，一座产业基础持续壮大、公共设施不断完善、形象面貌越来越好、生态环境更加优良的宜居宜业中等城市，正在稳步崛起。体制机制逐步健全。就是说我们推进城镇化、加快城市发展的体制机制正在不断完善。近年来，我们落实深化户籍制度改革，切实做到“一基本两牵动三保障”，不断完善农业转移人口市民化激励机制，加快推进“三个一批人”城镇化;按照市场化运作的要求，稳步推进市政公用事业市场化，采取从BT模式到现在推行的PPP模式等多种方式，化解城市建设方面的资金难题。认真落实网格化、精细化管理理念，在中心城区建立了城市管理委员会统筹下“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制。中心城区、各县城以及一些重点镇，以创建文明城、卫生城、园林城等为抓手，分别找到了提升自身城市管理质量的办法和途径，形成了一批切实可行的制度和机制，城市管理的水平持续提升。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市城市工作还存在不少问题，具体表现为“三个亟待改变”。一是城镇化发展水平偏低的现状亟待改变。20**年底，全市城镇化率为37.8%，分别低于全国18.3个百分点(全国56.1%)，全省8.8个百分点(河南省46.6%)。与黄淮四市加南阳进行比较，我们分别低于商丘(46.8%)9个百分点、低于信阳(42.7%)4.9个百分点、低于南阳(42.1%)4.3个百分点、低于驻马店(39%)1.2个百分点。可以说，我市是全省城镇化水平最低的城市，这个现状亟待改变。二是中心城区支撑带动能力较弱的现状亟待改变。目前，中心城区建成区面积80平方公里，在全省18个省辖市中居于靠后位置，这与我们经济总量排名全省第5位和千万人口的大市地位极不相称。同时，与其他省辖市，尤其是先进省辖市相比，我市中心城区的产业集聚度低、综合经济实力不强，棚户区、城中村数量较多，城市功能不够完善，公共服务水平没有优势，城市的吸纳、集聚能力和辐射带动能力不强，龙头作用不明显。三是城市规划、建设、管理水平不高的现状亟待改变。当前，我们的城市规划存在着前瞻性、科学性和执行严肃性不够的问题，城市规划与土地利用总体规划、产业规划、交通规划等缺乏有机衔接。规划执行不严，变更规划、违反规划等现象时有发生。城市建设中重地上轻地下，重外延轻内涵，重开发轻配套，基础设施建设滞后，公共服务能力欠缺。城市设计十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千楼一面，建筑风格、色彩、形状、天际线等缺乏设计管理。规划执法不严，未批先建，违章建筑、私搭乱建行为大量存在。城市管理相对滞后，城市管理的规范化、标准化、精细化严重不足，城市管理的能力与城市发展、群众需求还存在较大差距。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中拿出针对性的 措施 ，认真加以解决。

为切实做好今后一个时期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作会议精神，针对城市规划、建设、管理三大关键环节，组织有关部门在广泛调研、论证的基础上，制定下发了《关于加强城市建设管理工作的实施意见》，结合《实施意见》的贯彻落实，我强调几点意见，具体讲就是要做到“五个坚持，五个着力”。

第一，坚持规划引领，着力维护城市规划权威性。规划是城市建设之本，是城市建设的蓝图。多次强调，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。因此，必须更加注重规划先行，强化规划的布局、调控、引领和约束作用。要高起点完善规划体系。重点是高起点、高水平、高质量编制城市各层次规划，优化城市空间布局。依法推进《周口市城市总体规划(20**～2030)》的评审、报批和实施;结合总体规划修编成果，坚持“多规合一”，深化完善中心城市控制性详细规划，开展海绵城市、地下综合管廊规划编制工作，加快城市市政设施规划、民生专项规划、重点地段修建性详细规划的编制力度。市、县两级规划部门要积极对接，按照“一中心四组团五支撑”的发展格局，切实做好城市总体规划的新编、修编、衔接等工作。这里特别强调一点，各县市区要抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇，坚持规划先行，积极推进县城提质扩容发展;学习借鉴外地特色小镇规划建设 经验 ，规划布局一批周口特色小镇。要全面推行城市设计。按照省里要求，从今年起全省将全面推行城市设计工作，争取三至五年实现城市设计全覆盖。市规划部门要结合上级精神，切实做好城市设计工作，塑造城市特色风貌。按照城市设计要求，全面落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建筑设计水平，塑造彰显周口地域特色和时代风貌的建筑“亮点”。要强化规划执行的严肃性。严格执行规划委员会制度，坚决维护规划的法律刚性，持续加大对规划的动态监测和跟踪管理，坚决避免规划决策中个人意志，杜绝随意变更规划。根据省委、省政府工作部署，全省要在三年左右时间内对城市建成区的违法建设进行全面清理拆除。我们要抓住这一机遇，坚决做好存量“两违”清除工作，遏制新增违法建设。这项工作任务很重，希望各县市区，尤其是中心城区四个区要正视困难，扛牢责任，确保完成任务，共同营造城市建设发展的良好秩序。

第二，坚持项目带动，着力强化城市基础设施建设。目前，我市正处于城市发展提速和质量提升的关键时期，推进城市加快发展，必须坚持项目带动战略，加大投入力度，补齐短板，夯实基础，通过项目建设推动城市基础设施扩容提质。要加快项目推进力度。今年，全市确定的以“双十五”和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目，很多都是城市基础设施工程，今年的《政府 工作 报告 》中，我们又对中心城区城市建设项目进行了具体明确，这些项目我不再具体讲。各责任单位要想方设法加快建设进度，确保完成年度建设任务。要力争多上项目。今年，省政府在城市基础设施建设方面重点实施“八大工程”，即：海绵城市建设、黑臭水体整治、公厕建设、供水水质提升、供暖、道路交通畅通、燃气延伸、综合管廊建设。国家住建部也准备实施“十百千万工程”(十个全国中心城市、一百个区域中心城市、一千个地区性中心城市、一万个重点镇)，要积极组织申报，争取中心城区和一些县城、重点镇进入试点。各级各有关部门要积极对接，争取更多项目、资金、试点落户周口。比如，海绵城市建设，目前鹤壁是全国试点城市，省政府今年将选择部分市、县开展省级试点工作。比如，周口中心城区水系丰富，具有建设海绵城市的良好条件，正在推进生态水系规划建设，能够充分用好海绵城市理念，我们要积极争取政策、资金和项目支持。其他几项重大工程领域，我们也要积极行动，充分抓住当前融资成本低的机遇，争取PPP等各类项目资金，力争到2020年完成省定目标任务。要切实提高工程建设标准和质量。这个问题必须引起高度重视。像我们一些城区道路，前建后坏，市民百姓对此意见很大。今后的城市建设，特别是公共基础设施建设，必须高度重视建筑质量，严格落实工程质量终身责任制，明确建设、勘察、设计、施工和监理单位五方主体责任，全面推行工程质量 承诺书 和永久性标示牌制度，无论什么时候发生质量问题，都要严格追究相关主体的责任。加大行政监管力度，各县市区和市直有关单位要认真落实工程质量属地管理责任，将所有新建、改建、扩建工程纳入统一监管，把好质量安全关，把我们的每一个项目都建成放心工程、百年工程。

第三，坚持完善功能，着力增强城市公共服务能力。公共服务关系民生福祉，要真正实现“城市，让生活更美好”的愿景，就必须加快完善城市功能，不断提升城市公共服务能力。要健全公共服务设施。加快医疗设施建设，中心城区重点抓好市中心医院东区分院和市中医院东区分院建设，各县市区都要结合各自实际，强化公共卫生服务能力建设，建立功能完善的医疗服务网络。加快教育设施建设，以构建周口“大教育”为抓手，科学修订城市中小学布局专项规划，持之以恒推进城区资源合理配置，完善社区幼儿园、小学、中学等教育设施，逐步缓解“大班额”“入学难”问题。加快文化体育设施建设，完善图书馆、博物馆、科技馆等公共文化和科技科普服务基础设施，推动既有社区和新建居住区按标准建设体育场地和设施，力争到2020年，各县市区体育场所和设施实现标准化配置，社区体育设施覆盖率达到100%。加强城市停车场建设，合理布局超市、菜市场、便利店等商业网点，方便居民生活，让我们的市民群众在城市里生活得更舒适一些，幸福指数更高一些。同时，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。要完善住房保障体系。坚持以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求，大力推进城镇棚户区、城中村改造，努力改善城镇居民居住条件。中心城区重点加快西城棚户区改造、东成棚户区改造、迎宾馆后三连坑周边棚户区改造、军分区报社周边棚户区改造、关帝庙周边棚户区改造、火车站东边棚户区改造、高铁站控制性片区改造、新区中轴线片区村庄搬迁安置、开发区周边片区改造、港区城乡一体化片区改造等“十大片区”的升级改造，提高城市土地节约集约利用水平，完善功能，美化环境，提升城市形象和现代化程度。各县市要结合本地实际，加大棚户区、城中村改造力度，力争到2020年，基本完成现有的改造任务。加快建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，促进房地产去库存，推动房地产市场健康稳定发展。要推进城市绿色发展。大力实施蓝天工程，强化工业大气污染防治，实施更加严格的施工扬尘污染防治措施，加强机动车污染控制，推进清洁能源利用，尽最大努力减少重污染空气对群众的影响。加强水生态保护，以中心城区沙颍河综合治理为重点，打造滨水生态工程;加大黑臭水体治理力度，中心城区重点实施洼冲沟、流沙河、幸福河、贾东干渠、运粮河、交通干渠、杨脑干渠七条水系生态建设;加快城市污水处理设施和配套管网建设与改造，提高城市污水收集处理能力，力争到2020年全面消除城市黑臭水体，市县城区全部实现雨污分流和污水全收集全处理。加大垃圾无害化综合处理力度，着力解决垃圾围城问题。强力推动建筑节能和绿色建筑，全面执行绿色建筑标准。

第四，坚持以人为本，着力提升城市管理能力和服务水平。强调，城市的核心是人，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，城市工作做得好不好，城市管理和服务状况是重要的评判标准。因此，必须坚持“以人为本”的城市发展理念，全面提升城市管理能力和服务水平。要推进城市精细化管理。加快数字城管、智慧城市建设，提升城市治理和服务现代化水平。中心城区要坚持按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制框架，严格落实网格化管理，争取在城市管理方面走在全市前列，为各县市立标杆、树榜样。各县市要深入实施县级城市管理提升三年行动计划，下大力气治理群众反映强烈的“脏、乱、差”等城市顽疾。要以创建省级文明城市为契机，认真总结经验，巩固创建成果，以长效的领导机制作保障，以长效的测评机制强动力，以长效的共建机制聚合力，以长效的管理机制打基础，让我们的城市管理工作不断迈上新台阶，让我们的管理效果经得起上级的严格检查，经得起历史的长久检验，经得起人民的全面检阅。要加快推进城镇常住人口基本公共服务均等化。全面落实以居住证制度为核心的户籍制度改革，进一步突出以产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善基本公共服务保障、社会保障、农民权益保障，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，确保新进城落户的农村转移人口在就业、社会保障、子女就学等方面享受与原城镇居民同等待遇。要强化城市安全管理。城市安全无小事。各县市区和各有关部门要守土有责，守土尽责，积极主动排查整治本地、本行业存在的各类安全隐患，提高城市综合防灾和安全设施建设标准，加强城市应急避难场所和设施管理，全面提升抵御自然灾害、处置突发事件的能力。要大力传承培育城市文化。以文化引领城市规划建设，发挥文化大市资源优势，充分挖掘周口丰富的易经文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 传统文化 资源，在城市规划、建筑设计、市政设施、公园绿地、道路交通等城市发展构架中，突出文化内涵，注重文化融入，彰显地域特色，提升城市品质。加大周口“开放、文明、创新、崛起”城市精神和市花、市树、市标、市歌的宣传力度，引导和促进周口市民形成良好的道德素养和社会风尚。

第五，坚持改革创新，着力完善城市工作体制机制。做好城市工作，体制机制是保障。因此，必须坚定不移推进改革创新，不断完善城市工作体制机制，为周口城市发展和推进新型城镇化提供强大动力。要完善城市依法依规治理机制。充分利用地方立法权，加强调查研究，健全完善一批城市规划、建设、管理方面切实管用的地方性法规和规章，确保城市规划、建设、管理有法可依，有章可循。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入重大决策程序，坚决打击城市规划建设管理中的违法违规行为。要完善城市管理体制。加快简政放权，转变政府职能，确保今年市、县两级城市管理部门基本完成全力清单和责任清单制定公布工作，力争到2020年，全市城市管理执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强。全面落实好党中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能整合，推进执法重心下移和执法事项属地化管理，实现管理执法机构综合设置。探索城市社会化管理机制，引入社会资本参与城市管理和运营。要完善投融资机制。全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。大力推广政府与社会资本合作PPP模式，根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，灵活选择合作模式，完善价格调整机制和政府补贴、监管机制，争取更多政府与社会资本合作项目落地实施。用好新型城镇化发展基金，抓住机遇，千方百计争取更多基金支持城镇基础设施和公共服务设施建设。加大政府投入力度，安排专项资金，重点支持城市基础设施和公共服务设施建设。要完善人才保障机制。我们是农业地区，城市意识、城市文化涵养不够，真懂城市的人不多，城市规划、建设、管理、经营方面的人才短缺，要特别注重城市规划、建设、管理人才的引进和使用。积极把城市工作纳入干部培训规划，重点加强对地方党政负责人进行城市规划、建设、 管理知识 培训，培养一批真正懂城市、会管理的干部，提高领导城市工作的能力。大力开展城市规划建设管理人员业务素质、文明执法培训，全面提高业务技能和服务水平，为做好城市工作提供有力的人才保障。

同志们，做好城市规划、建设、管理工作，任务艰巨，使命光荣。我们要以中央、省委城市工作工作会议精神，特别是以重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府制定的城市发展目标，锐意进取，扎实工作，努力开创全市城市工作新局面，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建设小康社会做出新的更大贡献!

统筹城乡发展活动的演讲稿

同志们：

从XX年我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇（区）紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升；二是发展后劲有了新增强；三是城镇建设拉开了新框架；四是资源整合产生了新成效；五是老百姓生活质量有了新提高；六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里？这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。

最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。

刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为；重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。

下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇（区）党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。

一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。

乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。

一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的`成果转化为率先发展的干劲。

近两年来，我市各镇（区）的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市8个镇中已有4个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破300亿元，最小的大新镇也将突破30亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前10位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更

高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大；不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。

二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。

思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。

一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。

二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。

三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。

两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇80%以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房16万平方米，到年底累计建成面积有望突破80万平方米；镇区人口（包括外来人口）已达到20余万人，城镇化率提高至60 %；一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了1.2万人以上。各镇（区）可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。

一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。

二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。

四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。

近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。

一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。

二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。

五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。

在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。

一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。

二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。

三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。

同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，

全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！

城市建设者演讲稿

城市的建设者，是那群默默流着汗，流着血的测量、建设人员。下面是我为你整理的几篇城市建设者演讲稿，希望能帮到你哟。

城市建设者演讲稿篇一

尊敬的各位领导、各位评委、同志们、朋友们：

下午好!

带着期盼，带着渴望，我们手挽手、心连心，在这个阳光明媚、春意盎然的季节里，隆重举办此次演讲比赛，我们是在向党和人民保证：以为人民服务的决心，立足本职工作，在平凡中创造辉煌。

我是交通城建局推荐的演讲者，我叫宋利，我演讲的题目是：《立足本职工作，在平凡中创造辉煌》。

朋友们，当您在工作之余，闲瑕之时，与家人一起徜徉在我们美丽的高新区，畅游在一座座绿树成荫、鲜花盛开的花园里，您一定会醉心于身边如诗如画的美景吧?您看，文明小区、广场雕塑、音乐喷泉、神奇般地映入我们的眼帘;四通八达的道路、鳞次栉比的楼群、入夜的霓虹，更是亮出了高新区卓越的丰姿。

日新月异的高新区自20XX年成立，已经走过了18个年头，特别是进入新世纪以来，始终保持着主要经济指标年均增长30%快速发展势头，多项工作已成为全市的排头兵。高新技术企业和产品分别占全市的32%和31。5%;华兰生物、新飞电器、娃哈哈、科隆集团、高远路业等一个又一个享誉国内外的企业伴随着高新区的成长不断发展壮大;建成面积从xx平方公里扩展到xx平方公里，华兰大道、道清路……一条条大道展新姿;金龙花园、森林半岛……一个个商住小区拔地而起;新一中、科技学院……教育园区已初具规模。高新区已经形成了电子电器、生物新医药、汽车零部件、特色装备和食品饮料等五大高新技术产业集群，并以其独特的区位，完善的配套，高效的服务，优美的环境，成为支撑全市发展的中坚力量。这些耀眼成就的背后，总是有我们全体高新区人的无私奉献。雨果曾说过：“花的事业是尊贵的，果实的事业是甜美的，让我们做叶的事业吧，因为叶的事业是平凡而谦逊的。”

高新区就像一个百花争艳的大花园，作为一个个普通的城市建设者，就是这花园中朴实无华的叶。虽然没有华丽的词藻，没有绚丽的光圈，亦没有骄人的成就。他们的名字平平凡凡，他们的相貌普普通通，但他们不畏劳苦、无私奉献，每天默默无闻的担负着人民赋予的重任，在自己平凡的岗位上满腔热忱、尽职尽责、任劳任怨的耕耘着。他们中不仅有建筑工程师、工程设计人员、技术管理人员，更有许多奋战在第一线的工人。他们共同组成了一个爱岗敬业、团结奉献的集体，为城市建设事业做出了卓越的贡献，把自己的理想、青春和汗水都奉献给了高新区。烈日下，他们种下绿树、植下绿草，也种下了高新区的文明和风尚;风雨中，他们清理明沟、疏通暗渠，编织着水清岸绿的梦想;工地上，他们正挥汗如雨，构筑心目中最美丽的城市蓝图。

在高新区发展的道路上，还有很多其他平凡的人在舍小家、顾大家，在自己的岗位上用心挥洒平凡，他们只想告诉我们：只要立足岗位，尽心尽力地做好本职工作，就能让无数个普通汇聚成就非凡，无数个平凡集聚成就伟大。

涓涓细流虽小，却能汇成江河湖海;河畔小草虽矮，却能阻挡风沙;路边的石子虽然零碎不堪，却能铺成平坦大道。我们虽然平凡，但我们并不平庸，我们平凡的外表下藏有一颗炙热的心，就让我们品味平凡、感悟生活，用一份凡人的豁达去印刻厚实而闪光的生命轨迹。

在经历过20XX年的经济危机洗礼之后，我们高新区正处在新一轮大开发、大建设、大发展的重要战略时期，面对新的使命、新的挑战，我时刻要求自己要以奋发昂扬的姿态，进一步解放思想，转变工作作风，增强责任感、使命感，增强大局意识、服务意识，牢固树立“我就是投资环境，我就是高新区形象”的工作理念，立足本职，加强学习，不断提升自身综合素质，树立正确的人生观、价值观、世界观，更好地为高新区的经济社会发展服务，实现自己的人生理想。城市如歌，奏响了新乡每一天变动的优美旋律。我们就是这个旋律的演奏者，我们以双手托起高新区，我们用汗水浇灌新家园。朋友们，高新区的全体同仁们，让我们携手同行、发愤图强，用激情燃烧的火红岁月，与高新区共同奋进，与高新区一起铸就辉煌的未来!

谢谢大家!

城市建设者演讲稿篇二

尊敬的各位领导、各位评委、同志们：

风雨无情人却有情，天地之间有道风景。一个举动可以折射出一份关心，一把小伞可以撑起一片温馨。最美妈妈吴菊萍惊世一举，最美司机吴斌忍痛一刹，最美爸爸黄小荣勇敢一跃，最美交警吴连表舍身一推，这些“最美现象”，已然成为浙江美丽的风景，然而这些风景的背后却是那高度的社会责任感，却是那无私奉献的精神，却是那一颗颗最美的心灵。最美的心灵，美在你的善行;最美的心灵，牵动万人眼睛;最美的心灵，谱写人间真情;最美的心灵，留下永恒背影!

在我的身边，也有着这样一群拥有美丽心灵的人，他们做的不是什么惊天动地的大事，不过是在平凡的生活中，一个普通的城建人做的最平常的事情，但这些点点滴滴却汇聚成了无限的美丽，绽放在我们的身边。

前年年底，富阳江南新城的重点工程——大桥南路综合改造破土动工。在施工过程中遇到的最大问题就是“拆迁难”，当大家都面有难色时，已从领导岗位退下来，本该好好享受退后生活的原副局长王正达，却主动请缨，两鬓斑白的他冲在了做动迁工作的第一线。为了做好动迁户的工作，他经常骑着电动车奔波于大桥南路之间，有时一天要奔波十几个来回。公路拓宽了，新城崛起了，而王局长的白发更多了，背也更驼了。

在江南新城的工作暂告一段落之时，王局长又投入到政府十大实事工程之一——背街小巷整治工作中去，这位58岁的老领导再一次一头扎入到骄阳似火的工地上。当他发现施工进度比节点计划慢时，立刻和有关科室工作人员当场指出，并毫不留面子地批评了现场的施工人员。他就是这样一个人，不管是工作还是生活上，一就是一，二就是二，不造假，不夸大，不文过饰非，不添油加醋，这就是他的做人准则。为了做好整治工作的前期调研，他经常比单位的年轻人还跑得勤，在那些老旧小区经常能看到王局长那宽厚的如大山般的背影。有好几次，社区的工作人员拉住王局长的手让他歇歇脚、喝口水、吃个工作餐，可他总是笑着说，我还有好几个社区要去走访，不麻烦你们了，话音未落就匆匆离去。

而就在今年5月，通常是第一个到办公室上班的王局长，突然从人们的视线中消失了，打手机也关机。后来才知道，因为长年的辛劳工作，他患上了急性尿路结石，为人低调朴素的他，没有和任何身边同事说，就跑到医院做了手术，他就是怕同事们要去医院看望他。术后没多久，他也没在家好好休息，人们又在背街小巷整治工地上发现了那个熟悉的身影。有人问他：你这个年纪的人，已不在其位不谋其政，这么拼命还图个啥?每当他遇到这样的问题时，也只是一笑了之。而我分明从他身上看到了四个字——“认真、敬业”。

春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干。虽然王局长已年近退休年龄，但他依然在那平凡的岗位上持续散发着光和热，而他的光和热也将会不断影响和激励着周边的人们，让每个人的光和热汇聚成住建局以勤为美的集体光辉!

20XX年一个冬天的傍晚，家住幸福北路的骆家珍老人经多方打听，找到我市市政园林管理局工程科徐红军的电话，告知其家中厕所管道堵塞，希望能尽快帮助解决。该工作虽然不在徐红军的职责范围内，但他还是自己先来到老人家中查看情况，到了老人家中发现，由于老两口家的卫生间管道堵塞已久，粪便污水已从地漏口倒灌进卫生间，场面已惨不忍睹，发出的气味令人作呕。徐红军看到后，立即通知施工人员前来查找外面的排污管道，自己则拿起工具对座便池的下水道进行疏通，疏通时，不时有污物溅到他的身上，老人看到后连忙拿来毛巾给他擦拭，徐红军却笑着说：“大妈，没关系的，我们每天都和这些东西打交道，弄脏了回家冲个澡就好。”当把污水排干后，徐红军考虑到老人家年纪大了，行动不方便，就随手将厕所地面清理干净。

事后，老人家为了表示感谢还特地写了一封表扬信到住建局，信中有句话说道：徐同志对工作的认真负责，对群众疾苦的关心，真是令人感动。徐红军得知自己受到群众表扬后说：“其实自己是做了一件我们每个人都该做的事，我们的工作就是想群众所想，急群众所急，力所能及地为老百姓解决困难，办好实事，为广大市民创造一个良好的生活居住环境!”这也是我们建设人为民办事的宗旨。

徐红军同志就是这样用工作的热情赢得了单位和社区居民的信任与肯定，他没有憾人高亢的豪言，没有惊天动地的创举，他有的只是在平凡的岗位上年复一年日复一日忘我的工作，为社区居民办实事，办好事。

浙江省委、宣传部长葛慧君曾经说过：一个人有了向善之心，才能充实自己的人生;一个社会有了向善的力量，才能变得和谐美好。我想说的是，有情何俱乌云满天，有爱不畏道路艰险，如果我们每个城建人都拥有那高度的社会责任感，都拥有那无私奉献的精神，都拥有那一颗颗最美的心灵，那我们就能把这个城市建设得更加美丽，就能为美丽杭州做出更大的贡献，城建系统的最美现象就会遍地开花!最美的心灵，天空永远放晴，最美的心灵，坦途顺畅通行;最美的心灵，快乐无穷无尽，最美的心灵，生命永远年轻!

谢谢大家!

城市建设者演讲稿篇三

尊敬的各位领导、各位评委：

大家好!

今天我演讲的题目是《大爱城建，幸福高台》。

朋友，当你驱车在崭新的阳光大街行驶的时候，当你领着孩子漫步在碧波荡漾的黑河湿地的时候，你是否感受我们的生活正在幸福中徜徉，高台的发展正在巨变中展翅飞翔。这里是魅力的沃土、这里是宜居的城市、这里是创业的家园。为实现“新高台”跨越发展的新局面，我们扬帆立志;秉承着“新高台”宜居创业的新理念，我们开拓远航;置身于“新高台”凝心聚力的大环境，我们激情满怀!单丝不成线，独木不成林。高台新区的繁荣与振兴离不开每一个建设局部门的奋斗和努力。

我们建设局全体干部职工在区委区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以高台新区二次创业为出发点，以打造实力、开放的高台为纲领，以营造魅力、和谐的宜居环境为契机、以营造宽松、优化的招商引资氛围为目的，扎实开展城市建设管理工作，进一步推进城乡一体化进程，在高台新区发展建设中贡献着一切力量，铸就着高台的辉煌，这，就是我们城建人。

20XX年以来，高台县城市建设迎来新一轮建设高潮，高标准规划，大手笔建设，高质量配套，我们城建人以“敢教日月换新天”的胆识和气魄，充分发扬“雷厉风行、开拓进取、扎实苦干、争创一流”的城建精神，克服了前所未有的困难，实现城建事业大发展。从大湖湾景观带到黑河湿地公园，到水之印广场，再到玉阳国际大酒店，每一个重大项目的建成不仅改变了高台的面貌，也实现了城市建设的跨越。

然而在这城市面貌巨大变化的背后，蕴涵着的是我们城建人辛勤耕耘的滴滴心血、殷殷汗水，还有那疲惫而不成寐的梦乡。在黑河景观带到大湖湾旅游区的施工中，战线长达5.8公里，面临着施工环境复杂，冬季施工的恶劣条件，城建人冒着凛冽的寒风，采用超常规先进防水措施，全天候守护在施工现场，脸冻红了、手冻僵了，没有一个人喊苦，喊累……

雨果曾说过：“花的事业是尊贵的，果实的事业是甜美的，让我们做叶的事业吧，因为叶的事业是平凡而谦逊的。”高台新区就像一个百花争艳的大花园，作为一个个普通的城市建设者，就是这花园中朴实无华的叶。虽然没有华丽的词藻，没有绚丽的光圈，亦没有骄人的成就。他们的名字平平凡凡，他们的相貌普普通通，但他们不畏劳苦、无私奉献，每天默默无闻的担负着人民赋予的重任，在自己平凡的岗位上满腔热忱、尽职尽责、任劳任怨的耕耘着。他们中不仅有建筑工程师、工程设计人员、技术管理人员，更有许多奋战在第一线的工人。他们共同组成了一个爱岗敬业、团结奉献的集体，为城市建设事业做出了卓越的贡献，把自己的理想、青春和汗水都奉献给了高台新区。烈日下，他们种下绿树、植下绿草，也种下了高台新区的文明和风尚;风雨中，他们清理明沟、疏通暗渠，编织着水清岸绿的梦想;工地上，他们正挥汗如雨，构筑心目中最美丽的城市蓝图。

城市总体规划编制，从现场踏勘到设计成稿，凝结着城建人两年的风雨历程!

双休日和节假日我们都已经忘记，“白加黑”、“五加二”、“风加雨”是我们的座右铭，“抢进度，保质量，建精品”是我们口头禅，城建人总是踏着朝露，迎着黎明，在寒冬酷暑间，风雨无阻，为扮靓高台而默默无闻的奉献着。正是我们城建人这种无私无畏的大爱精神，使一张张蓝图变为一幅幅美景，一项项重大项目的建成提升了高台的城市形象和功能，提高了城区百姓的幸福指数。

花草葳蕤，滴翠流芳。这满城春色里流泻的难道仅仅是人们啧啧赞许的目光吗!不!——他更激荡着城建人的骄傲和梦想。回望高台的发展，昔日荒芜的土地已经开发改造，曾经寂静的城郊，已经成为喧闹繁华的宜居之地。一条条道路，一座座高楼记载下我们拼搏的历史，一面面锦旗，一座座奖杯，凝聚了我们精心装扮高台的无-尚-荣-光。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。未来美好的蓝图已然绘就，城建人正以“一心为民、无私奉献”的大爱的精神，为了高台的幸福明天，扬帆远航!城市如歌，奏响了高台每一天变动的优美旋律。我们就是这个旋律的演奏者，我们以双手托起高台新区，我们用汗水浇灌新家园。让我们携手同行、发愤图强，用激情燃烧的火红岁月，与高台新区共同奋进，与高台新区一起铸就辉煌的未来!我们相信，在党的领导下，在全体城建人齐心努力下，高台一定会成为一个真正的“山水湿地，宜居宜游宜创业”的现代化宜居城市。我们高台的明天一定会更加灿烂辉煌!

提高认识 结合实际 稳步推进自治区土地利用总体规划修编工作

（2005年8月）

一、充分认识做好规划修编工作的重要意义

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件编制城乡规划讲话，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提编制城乡规划讲话，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。搞好规划修编，是贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称国务院《决定》）、落实最严格的土地管理制度的重大举措；是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的客观需要；是构建和谐社会、维护群众土地权益的重要保证；是落实科学发展观、提高土地对经济社会可持续发展保障能力的必然要求。

编制城乡规划讲话我区上一轮土地利用总体规划实施8年以来，对合理利用土地资源、切实保护耕地起到了重要作用，实施情况良好。国务院确定我区1997～2010年建设占用耕地的指标为91万亩，从1997年至今，实际建设占用33.45万亩，占建设占用指标的36.76%，建设占用耕地指标控制在较为合理的范围内，在严格控制建设占用耕地的同时，满足了国家、自治区重点建设项目用地供给；土地资源开发利用保持较好的势头，耕地面积稳步增长，规划确定1997～2010年补充耕地的指标为1114万亩，从1997年至今，已补充耕地560.05万亩，占补充耕地指标的51%。近年来我区农业结构调整和退耕还林（草）力度加大，农业结构调整和退耕还林（草）占用耕地444.9万亩。在不考虑农业结构调整和退耕还林（草）的情况下，增加耕地496.75万亩，实现了耕地总量动态平衡，稳中有升的目标，到2004年底自治区耕地面积达到6037万亩，耕地保护率达到85%左右，保证了自治区粮食安全，为农业产业结构调整提供了土地保障；在开发利用的同时，加大对资源的保护力度，严格控制重点环境建设区域的土地开发，取得了很好的效果，为自治区国民经济和社会发展提供了良好的环境。

但是，上一轮土地利用总体规划是在经济体制转型时期编制的，通过8年的实践，逐渐暴露出一些问题，主要表现在：一是对西部大开发战略的实施以及社会经济发展形势估计不足；二是部分城市建设用地，尤其是工业用地预留不足；三是部分地区土地结构布局不尽合理；四是部分地方对建设占用耕地指标未进行充分落实；五是部分地方规划编制质量不高等，已经不能满足当前和今后社会经济发展的需要。随着社会经济的进一步发展，土地利用规划工作面临新的形势，目前我区正处在大开发、大发展时期，社会经济发展对土地资源的需求日益加大，尤其是自治区党委、人民政府提出了发展新型工业化战略后，对我区土地资源的合理利用提出了新的要求，我区土地面积大，但人类居住生活的绿洲面积仅15.44万平方千米，占国土总面积的9.27%，如何解决好吃饭和建设问题，是国土资源管理的头等大事。开展规划的修编，是新形势下对国土资源管理的积极探索，通过深入研究我区土地资源利用重大问题，清理规划工作中存在的问题和矛盾，提出解决问题的措施和建议，确立规划修编的原则，完善规划标准和工作措施，结合我区实际，探索既保证当前经济社会发展的合理土地需求，又保证对经济社会可持续发展的土地供给走出一条符合区情的土地利用新路子，意义十分重大。各级国土资源管理部门要高度重视规划修编工作，切实按照《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总休规划修编前期工作的意见〉的通知》（国办发〔2005〕32号，以下简称《意见》）的要求，组织好、协调好，积极努力完成修编工作。

二、迅速组织开展自治区土地利用总体规划修编工作

（一）有序推进规划修编前期工作

开展规划的修编，是国土资源管理的大事，领导高度重视，社会相当关注。切实做好前期工作，确立规划修编的基本原则，完善规划标准和工作措施是规划修编的基础和前提，也是保证规划科学性的需要。

（1）根据《意见》精神，立即组织开展“四查清、四对照”工作。“四查清、四对照”工作是规划修编前期工作的重要内容，是确定规划基础数据的重要环节，国土资源部对此高度重视，要求极为严格。要精心组织、加强协调，形成合力，迅速安排开展并完成此项工作，查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。要分析研究检查对照的结果，与土地利用现状变更相结合，作为确定规划基础数据的依据，上报国土资源部审查。

（2）对上一轮规划实施情况进行科学评价。按照《意见》要求，客观、深入地对上一轮土地利用总体规划实施情况进行评价，通过清理规划工作中存在的突出问题和矛盾，提出解决问题的措施和建议，确立规划修编的原则，完善规划标准和工作措施。

（3）研究土地利用重大问题。对如何加强耕地和基本农田保护问题等六个重大问题进行深入研究。根据自治区加快新型工业化发展的要求，还要对国有未利用荒地的开发利用、开发区（园区）土地利用、绿洲现状与合理利用土地等自治区土地利用的重大问题进行深入研究。要抓准重点，研究新疆干旱区土地资源开发利用和生态环境保护，耕地保护与退耕还林、农业结构调整，城镇化发展与农村居民点面积减少相挂钩，新型工业化发展与荒地资源的开发利用等问题，找出解决问题的切入点，提出解决问题措施，为规划修编打好基础。

（二）依法开展规划修编工作

在土地利用总体规划前期工作成果基础上，与全国土地利用总体规划大纲相衔接，与自治区国民经济和社会发展“十一五”规划相适应，编制自治区规划修编纲要，明确我区土地利用结构、布局、主要控制指标，提出实施规划的保障措施。在通过资源部审查的规划大纲的基础上，编写自治区土地利用总体规划文本及说明，编制规划图件，经过充分的协调论证后，完成审查报批工作。同时按照《规划数据库建设标准》和《规划管理信息系统建设指南》，做好建立规划数据库和规划管理信息系统的准备工作，在规划完成并通过审批后，立即组织力量开展规划数据库和规划管理信息系统建设。

三、积极稳妥地推进地（州、市）、县（市）级土地利用总体规划修编工作

（1）开展县（市）级规划修编的试点工作。在自治区级规划修编的同时，根据我区地域特点，选择北疆选择石河子市、伊宁市，南疆选择喀什市作为试点，探索我区规划修编的方法和途径，积累经验，编制《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划技术补充规定》，为其他县（市）规划修边打好基础。

（2）对地（州、市）、县（市）级规划修编分类指导，根据因地制宜和科学实用的原则分类指导、突出特色，根据经济和社会发展需要，确定规划修编工作的深度，加强与上级规划的衔接，充分体现规划的操作性。

①对土地利用需求大，经济发展速度快、土地资源开发利用强度大、用地矛盾突出的乌鲁木齐市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克苏地区、克拉玛依市6个地（州、市）级，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊宁市、博乐市、乌苏市、塔城市、哈密市、吐鲁番市、库尔勒市、阿克苏市、阿图什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、图木舒克市、阿拉尔市等18个城市；乌鲁木齐县、吉木萨尔县、奇台县、玛纳斯县、呼图壁县、伊宁县、霍城县、新源县、查布察尔县、精河县、沙湾县、布尔津县、鄯善县、焉耆县、轮台县、库车县、巴楚县、莎车县、新源县、查布察尔县等20个自治区重要产业基地所在的县，规划修编深度应当按照《意见》要求进行，切实做好“四查清、四对照”。对如何加强耕地和基本农田保护等6个土地利用重大问题要进行深入研究，尤其是乌鲁木齐市和昌吉州，要紧密结合天山北坡经济发展和乌昌一体化发展的进程，研究区域土地资源的合理利用和优化配置问题。在保护耕地，特别是基本农田的前提下，解决好城市化发展和工业化发展过程中的土地利用问题，提供集约、节约规划用地保障，为国民经济和社会发展提供宽松的环境。

②对土地利用需求较大，经济发展速度较快、用地矛盾较为突出的哈密地区、吐鲁番地区、塔城地区、阿勒泰地区4个地级，尼勒克县、巩留县、额敏县、和丰县、福海县、哈巴河县、富蕴县、博湖县、和静县、和硕县、尉犁县、新和县、沙雅县、阿瓦提县、拜城县、温宿县、疏附县、疏勒县、泽普县、皮山县、墨玉县、洛浦县22个县级规划的修编，按照因地制宜的原则，与实际需要相结合，按照《意见》要求，切实做好“四查清、四对照”工作，专题研究除“土地利用现状分析”、“土地供需预测分析”等必须设置的专题外，其他可根据需要自行确定。

③对经济发展相对缓慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒苏州、和田地区、喀什地区、博尔塔拉州4个地、州级规划，木垒县、昭苏县、特克斯县、温泉县、托里县、裕民县、青河县、吉木乃县、巴里坤县、伊吾县、托克逊县、且末县、若羌县、柯坪县、乌什县、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、英吉沙县、岳普湖县、叶城县、伽师县、麦盖提县、塔什库尔干县等28个县级规划修编，在对上一轮土地利用总体规划实施情况客观评价的基础上，结合“四查清、四对照”结果，按照《意见》要求对规划进行调整，可以不做专题研究。

④乡（镇）土地利用总体规划修编与县（市）规划修编同步进行。做好与上级土地利用总体规划的衔接和城乡建设体系规划相协调，落实上级规划的指标，合理安排用地布局，体现规划的操作性。

四、落实保障措施，保证规划修编顺利进行

根据《意见》要求，自治区规划修编及其前期工作经费，由自治区财政安排。地方各级规划修编及其前期工作经费，由地方各级财政安排。各级地方政府要高度重视规划的修编工作，落实工作经费，提供必要的人力、财力、物力，保证规划修编工作的顺利进行。各级人民政府要将规划的修编工作纳入政府重要议事日程，加强组织领导，国土资源管理部门要在政府的领导下，做好具体组织工作。要贯彻“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，由各级人民政府牵头，成立土地利用总体规划修编工作委员会以及专家咨询组，负责规划重大事项的决定，为修编提供有力的组织保障。要加强对规划管理队伍的管理，国土资源部将出台《土地利用规划机构管理办法》，自治区也要拿出相应的措施，规范规划编制机构管理。加强人员的培训，提高业务素质，加强区内外交流和合作，学习先进经验，强化监督和检查，提高规划编制水平。

五、几点要求

（一）要贯彻落实国务院《决定》精神

搞好规划修编，是贯彻、落实国务院《决定》精神，实施最严格的土地管理制度的重大举措。规划的修编，要站在促进自治区经济结构调整、转变经济增长方式、建设节约型社会的和构建和谐社会、维护群众土地权益的重要保证，落实科学发展观、提高土地对经济社会可持续发展保障能力的高度来认识，通过规划修编，切实贯彻落实国务院《决定》精神。

（二）要切实保护基本农田

温家宝总理指出：“土地利用总体规划修编工作，要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编随意扩大建设用地规模。这是一件关系人民长远利益的大事，应该加强组织领导工作。”曾培炎副总理强调：“必须明确各地的耕地特别是基本农田的红线数字，此数不能突破，必须明确占补平衡是数量与质量并举。”中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉也多次强调保护耕地的重要性。我区耕地总量虽然在过去的8年里净增加了59.85万亩，但同期农业结构调整和退耕还林（草）占用耕地444.9万亩，建设占用33.45万亩，灾毁等减少29.85万亩，人均耕地从1996年的3.54亩减少到现在的3.08亩，耕地保护的任务依然很严峻。规划修编要确实落实基本农田保护目标，对于违反退耕还林规定，将坡度不大、耕作条件良好的耕地退耕的，必须按耕地或基本农田保护；对25度以下耕地的退耕，未列入国家批准退耕还林规划的，不能退耕；基本农田保护指标不能因农业结构调整而减少。做到基本农田数量不减少，质量不降低。

（三）要与自治区发展新型化工业的战略目标相结合

自治区党委、人民政府提出的发展新型化工业的战略构想，是今后我区经济建设的主要内容。建设用地指标的确定，要立足存量建设用地的挖潜，同时要适应自治区经济发展的形式，充分开发利用优势资源，我区荒地资源丰富，要尽可能利用，研究自治区产业布局问题，提供一个合理的土地利用结构布局，为新型工业化发展提供良好的土地环境。

（四）要上下衔接，部门协调，突出规划的科学性

做好衔接和协调，是保证规划科学性和实用的重要前提。首先，要做好与现行规划的衔接和协调，充分利用规划实施评价和重大问题研究的成果，找出与现行规划的衔接点，才能抓住解决问题的切入点。要特别指出的是，在规划修编完成前，要严格执行现行规划，确实存在困难的，可在县（市）规划修编之前，可根据当地工业化发展需要，并经原规划批准机关同意后对乡镇规划进行局部调整，在原规划确定的耕地保有量指标、基本农田保护面积等指标不减少的情况下，土地利用布局进行适当调整。其次，要做好与上级规划的衔接和协调，要充分体现自上而下的原则，上级规划下达的控制指标不能随意突破，贯彻落实上级规划确定土地资源开发利用方针和原则，才能充分体现规划的宏观调控作用。第三，要做好与国土资源开发利用“十一五”规划的协调和衔接，“十一五”规划是对短期内土地资源开发利用的总体安排部署，总体规划修编要充分体现“十一五”规划提出的方针和目标，保证“十一五”规划的顺利实施。第四，要加强与相关行业规划的协调，尤其是要理顺与城市规划的关系。土地利用总体规划是土地管理、城乡建设的纲领性文件，直接关系到各行各业的健康发展，要加大协调力度，保证在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的前提下，为各业提供用地保障。

关于土地利用总体规划与城市规划的协调关系，国务院办公厅提出了6条具体意见，其中明确指出：土地利用总体规划修编后未经审批的，城市规划暂停审批；对目前已经上报的城市总体规划，国土资源部要抓紧审核提出意见，有关部门按照规定的程序审查报批；对城市规划期限已经到期或涉及国家重大项目，急需尽快审批的城市总体规划，而当地的土地利用总体规划修编后未经审批的，可作为个案办理，由国土资源部出具土地规模等方面的意见，按照规定的程序报批。要加大两部门的协调力度，认真做好城市总体规划与土地利用总体规划的衔接。

（五）要规范报批程序、把握进度，确保规划修编有序进行

规范规划的审查报批程序，是保证规划科学性和可操作性的重要环节。在会议结束后，各地（州、市），县（市）要立即安排开展规划修编前期工作，切实做好“四查清、四对照”和土地利用重大问题的研究工作，要对上一轮规划实施情况进行客观的评价，尤其是“四查清、四对照”工作，时间紧、任务重。各级国土资源管理部门要高度重视，组织力量，加强协调，“四查清、四对照”和土地利用重大问题的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作报告，经自治区土地利用总体规划修编工作委员会审查后才能用于规划修编。要体现上下结合的工作方针，在自治区土地利用总体规划大纲经部审查后，根据指标下达情况，在2006年6月底以前，各地完成规划大纲的编制，报自治区土地利用总体规划修编工作委员会审查，力争在2007年上半年完成规划规划文本的编制工作。

要加强对规划的审查报批管理工作。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，地（州、市）、县（市）规划经自治区土地利用总体规划修编工作委员会审查通过后，报自治区人民政府批准。乌鲁木齐市作为自治区首府，规划要经国土资源部审查，报国务院审批。乡镇级规划的审查报批，经自治区人民政府授权，由地（州、市）级人民政府组织进行。要尽快出台规划修编的审查办法，做到按章办事，提高规划成果质量，衔接好规划修编各个环节，保证修编有条不紊地进行。

（在自治区土地利用总体规划修编工作会议上的讲话摘要原载《新疆国土资源》2005年第5期）